近几年，辽宁农村经济发展较快，但与城市面貌的日新月异相比，农村的经济社会发展明显滞后。城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长困难依然是最为突出的矛盾。在7月21日召开的首届辽宁区域经济发展高层论坛上，辽宁社会科学院省情研究所所长梁启东研究员提出了发展县域经济的四大切入点。

　　我省县域经济发展差距何在

　　从总量上看，县域经济是我省经济发展的短板，城乡差距大，与东南沿海发达地区差距更大。我省县域经济占全省经济总量不到40%，而江苏已达50%，浙江为58%，山东为77%，福建达66%。辽宁一些县与全国百强县相比，虽然GDP差一倍，但财政却差几倍甚至十几倍。近年来，辽宁县区财政支出比收入多一倍。在梁启东看来，这主要是县域经济发展缓慢所致。

　　梁启东分析认为，从结构上看，一是县域经济产业结构不合理。目前，全省县域经济层次低，县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”。目前，县域要进行经济调整实际上还是局限在种植养殖业这个层次上，还谈不上战略性调整。

　　二是劳动力结构不合理，一方面是县域劳动力的素质明显偏低。据统计，目前县域单位6岁以上的人口平均接受教育的年限明显低于城市人口。另一方面是大量劳动力依附在农业领域。

　　三是城镇化结构不合理。我省是城镇化比重比较高的省份，其中城镇化达到58.7%，但县域范围内的城镇化率只有25%。现在县域经济发展的区域分布特征和东西部发展水平一致。从大的区域看，发达的县分布在辽中南，而落后的县主要分布在辽西北。其中富裕县和贫困县相比，财政收入和人均收入要差五六倍甚至十多倍。

　　正因如此，占全省人口56%的县域人口的生产效率影响和制约了全省的效率。改变农村经济社会发展明显滞后的局面，大力发展县域经济，建设与现代城市相协调的新农村已成为辽宁振兴中最为艰巨的任务。

　　在经济结构调整中实现突破

　　“让县域经济成为辽宁振兴的突破口，就要处理好加快发展与转变增长方式的关系，把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。”梁启东认为，农业调整要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。

　　“县域经济就是民营经济，这是县域经济发展的根本。”梁启东说，“加快发展县域经济必须走出一条挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济的发展之路。要一如既往地把民营经济的发展作为重中之重，切实改进对民营企业的服务方式，坚持完善和落实扶持民营企业发展的政策措施，积极为民营经济创造良好的发展环境，使民营经济的发展能够取得更大成绩。”

　　同时，把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色就是财力、潜力和竞争力。经济发达县（市）的实践也证明，发展特色经济是成功之道。要想加快发展县域经济就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，不能搞“经济大拼盘”，也不可能“全面开花”，要跳出“全面发展”的圈子，坚持特色型原则，“扬长避短”。

　　另外，还要紧紧围绕项目搞发展，这是今后一个时期县域经济的重点。县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，谁就能在今后的竞争中占据主动。

　　在培养新型农民中实现突破

　　县域经济发展要坚持以人为本，就是要把切实增加农民收入、满足农民多方面需求、实现农民自身的发展作为县域经济发展的立足点。

　　梁启东认为，实现农民自身发展首要的是转变农民身份，要在义务教育、户籍管理、市场准入、劳动就业、公共产品使用、民主参与等方面赋予农民自由发展权、使农民能够平等参与经济发展活动，享受经济发展的成果。通过大力发展劳务经济，创造农民向城市转移和流动的宽松环境，促进农民向城镇转移和流动；通过增加城镇和县域经济本身对劳动力的吸纳能力，促进农民向非农产业转移；通过采取税费优惠等支持政策，鼓励农民自主创业等，加快农村富余劳动力的转移。依托各种教育培训阵地和社会教育资源，对不同层次、不同发展需求的农民实施分层培训，构建农村人才资源开发体系。

　　实现县域经济的全面发展，不能只靠一部分行业和企业，必须实现全民参与。梁启东认为，老百姓参与程度是县域经济发展的重要标志。全民创业是县域经济发展最巩固的基础，是县域经济发展不竭的动力。必须打造全民创业机制，拓展全民创业空间，使广大农民在县域经济发展过程中人人有舞台，人人有奔头，人人得施展，人人得实惠。

　　在构建产业发展的新格局中实现突破

　　就县域经济产业发展而言，发展农业是富民的根本，发展工业是强县的支撑；同时，农业的发展为县域工业积累资金、提供原料、开拓市场，工业发展又通过农业机械化和新技术应用促进农业生产力提高，通过市场需求变化推动产业结构调整，通过工业带动农业产业化链条和产业组织的完善。梁启东认为，抓富民，就要加大对农业、农村、农民的支持和工作力度；抓强县，就要立足于发展县域工业，加快乡镇企业和园区工业发展，以工业化加快城镇化，通过城镇化带动农村经济发展，促进城乡共同繁荣。

　　要以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，构建县域产业发展新格局。以增强农业市场竞争力和可持续发展能力为重点，以发展高效生态农业为主攻方向，推动农业结构战略性调整和优势产业向优势区域集中，推动城镇工商企业投资农业，大力发展设施农业、立体农业、循环农业、休闲农业、有机农业，提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，加快建立贸工农一体化的现代农业产业体系。

　　在推进城乡综合配套改革中实现突破

　　梁启东认为，实现县域经济发展突破，要推进就业与户籍制度改革。打破城乡分割的就业制度和户籍制度，取消限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度和户籍制度，扩大农民就业渠道。坚持就地城镇化和就地就业为主的方针，充分发挥区域块状经济对吸纳农村劳动力就业的巨大作用、县域与中心镇吸纳农村人口门槛低的优势，把工业园区与城镇新区建设相结合，把产业集聚与人口集聚相结合，增强区域块状经济和城镇吸纳农村劳动力的能力，促进农民进城务工经商和安居乐业。以提高农村劳动力就业率为重点，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，实现城乡劳动力平等就业。

　　把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。以村庄整治和农村新社区建设为抓手，以提高农村社区基础设施建设水平为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多农民分享现代化文明成果。[辽宁日报]