为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实省委九届十次全会关于构建和谐辽宁的重大部署，加快推进我省社会主义新农村建设步伐，决定在全省范围内开展创建和谐乡村活动。特提出如下意见：

　　一、创建和谐乡村的重要意义和指导思想

　　建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。以创建和谐乡村为载体，大力加强我省农村精神文明建设，是我省社会主义新农村建设的重要内容，也是贯彻省委九届十次全会精神的重要部署。农村稳定是社会稳定的基础，农村安定和谐是社会安定和谐的基础。只有加快农业和农村发展，在全省农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，才能推动我省社会主义新农村建设更好更快的发展，构建和谐辽宁才有了广泛深厚的基础。

　　创建和谐乡村工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设社会主义新农村的总体要求，紧紧围绕振兴辽宁老工业基地和构建和谐辽宁的工作目标，以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，扎实推进全省农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，为我省全面建设小康社会营造安定详和的社会环境。

　　二、主要任务

　　要组织广大农民群众积极开展创建和谐家庭、和谐村屯、和谐乡镇活动。和谐家庭要以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容。和谐村屯要以农村经济发展壮大、思想道德风尚良好、社会治安秩序安定、科教文卫稳步发展、村容环境面貌整洁、领导班子坚强有力为主要内容。和谐乡镇要以农村经济健康发展、基层民主健全有效、社会服务优质规范、环境面貌整洁优美、创建工作扎实有效为主要内容。

　　在以上三项创建活动中，要以创建和谐村屯为重点，按照社会主义新农村"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，主要做好以下几项工作 ：

　　一、大力加强农村基础建设，稳步发展和壮大农村经济。积极加强农田水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。大力实施农业产业结构调整，积极发展优势产业和特色产品，积极培育农业产业化龙头企业，推进农业产业化经营。积极推进农业科技进步，努力引导农民学科学、用科学，培养一批熟练掌握致富技术的带头人，使多数农户至少掌握一门致富技能。加快农村信息服务体系建设，拓展农民视野。要加强环境保护，合理利用资源。要全面落实中央各项支农政策，切实减轻农民负担，通过各种有效的手段，努力提高农民收入，壮大集体经济实力。

　　二、大力加强农村法制建设，确保农村社会治安秩序安定。要扎实开展农村法制宣传教育活动，努力做到法制宣传教育经常化、制度化，使干部群众自觉遵纪守法，积极同各种违法犯罪行为作斗争。要大力加强农村社会治安综合治理，积极健全村屯治安防范网络，确保村屯无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件，无重大责任事故，无拐卖妇女儿童现象，无黑恶势力和“黄赌毒”丑恶现象，无非法宗教和邪教活动。要健全矛盾纠纷排查调处机制，切实把矛盾化解在基层，确保妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。

　　三、大力加强农村思想道德建设，努力形成良好的思想道德风尚。要积极开展农村形势政策宣传教育活动，统一思想，凝聚人心，引导农民增强与社会主义市场经济相适应的市场意识、发展意识和创新意识。要切实加强农村思想政治工作，着眼于理顺情绪，化解矛盾，促进城乡和谐稳定，突出抓好农村贫困人口和进城务工农民的思想政治工作。要深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛宣传“二十字”基本道德规范，使之家喻户晓，深入人心。要广泛开展“八荣八耻”教育，引导广大农村干部群众树立社会主义荣辱观。要切实加强和改进农村未成年人思想道德建设，努力健全学校、社会、家庭三结合教育网络体系。要创新形式，引导农村制定符合地方实际、村民易于接受、教育效果明显的村规民约。积极发挥农村道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众自治组织的作用，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，倡导良好道德风尚。要深入开展“讲文明、讲礼貌、讲科学、树新风”、“文化、科技、卫生”三下乡和文明户、文明村、文明生态村、五好家庭等各项群众性精神文明创建活动，积极倡导健康、文明、科学的生活方式。党员干部要深入农村，深入群众，访贫问苦，访寒问暖，了解他们在生产生活中的实际困难，帮助他们排忧解难，积极帮助困难农民提高致富能力和本领，寻找致富门路和项目。

　　四、大力加强农村社会事业建设，努力推进农村科教文卫事业稳步发展。要积极发展农村教育事业，确保九年制义务教育入学率达到100％，无青壮年文盲。要积极开展科普活动，大力推广致富实用科技，运用现代信息技术手段，拓展致富信息渠道。要建立起新型的农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，将农村特困群众纳入保障范围，病残孤寡农民生产生活中的困难得到切实解决。要深入扎实地做好人口与计划生育工作，切实控制好农村人口数量增长。要进一步加强农村文化基础设施建设，落实广播电视“村村通”工程，进一步实施农村电影“2131工程”，积极发展农村出版物发行网络。要加强对农民进行爱国主义、形势政策、道德法制、科普知识等宣传教育。积极开展丰富多彩、健康向上的群众性文体活动，努力满足广大农民不断增长的精神文化需求。

　　五、大力加强农村环境整治，努力改善农村环境面貌。要制定村屯建设总体规划，科学合法用地。要切实抓好农村“路路通”、“村村通”工程，努力做到村屯主要线路全部实现硬覆盖，排水设施齐全，边沟道口规范，沿线没有占道经营行为。要以改变农村“脏、乱、差”为重点，积极实施农村环境整治，推进农村改水、改厕、改灶工程和村屯绿化、美化、净化工程，街路两边的住户要做到厕所、垃圾、粪堆、柴堆“四进院”，村民住宅周边环境卫生整洁有序。要珍惜自然资源，维护生态平衡，做到无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，无破坏生态事件。

　　六、大力加强农村基层党组织建设，努力推进农村民主政治建设进程。要切实加强乡村领导班子成员和青年干部的政治业务培训，不断提高综合素质，增强领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力，努力使基层党组织真正成为建设和谐乡村的领导核心。要充分发挥广大党员的先锋模范作用，广泛发扬民主，真心实意为群众解难题、办实事、谋利益。各行政村要依据《村委会组织法》，严格按照村委会选举办法的法定程序选举村民委员会，村党支部要与村委会协调一致，村干部在群众中威信高，干群关系融洽。要健全和完善村民会议制度，重大事项实行民主决策，努力做到村务管理制度健全、规范有序，政务公开、村务公开、财务公开逐步走向制度化、规范化的轨道。村干部无严重违法违纪案件。

　　三、工作要求

　　一是健全领导体制。要高度重视创建和谐乡村活动，切实将创建和谐乡村纳入到地方和部门年度工作规划和重要工作议事日程。创建和谐乡村活动要在各级宣传部门和农村经济工作部门的统一协调指导下，有计划、有组织地进行。各地区要加大对创建和谐乡村工作的监督、检查和指导力度，按照和谐乡村建设的目标、任务要求，围绕构建和谐辽宁大局，立足实际，找准切入点，制定具体的实施方案和工作措施，切实把建设和谐乡村各项工作落到实处。

　　二是坚持标准，严格考核。要建立科学的评价体系，从建立和完善制度，强化机制入手，严格落实工作责任制，把创建和谐乡村的各项目标任务细化量化，层层分解，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，真正把各项工作落实到位，抓出成效。经济发达地区要充分发挥自身优势，在创建和谐乡村活动中起到先行示范作用。经济欠发达地区要不断创新工作方法，拓展工作思路，创造性地开展好创建和谐乡村活动。

　　三是广泛发动，营造氛围。要充分利用报刊、广播、电视和其它新闻媒体，积极宣传创建和谐乡村的重要意义，为创建和谐乡村活动营造浓厚的舆论氛围，让农民群众了解和谐乡村建设事关农村长远发展和农民群众的切身利益。要大力宣传典型，以真实生动的事例教育广大干部群众积极参与创建和谐乡村活动。



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