各市人民政府，领导小组各成员单位、省政府有关厅局：
    按照省委、省政府有关部署，贯彻落实中发［2006］1号文件和全省社会主义新农村建设工作会议精神，结合农业部推进农业产业化和农产品加工的意见，为发展现代农业、建设社会主义新农村、振兴辽宁老工业基地，省农业产业化工作领导小组决定从2006年起开展农业产业化和农产品加工推进行动，现提出实施意见如下：
    一、推进农业产业化和农产品加工行动的指导思想及目标
    以科学发展观为指导，着力统筹协调发展；以培育壮大龙头企业为关键，不断提高带动能力；以科技创新为手段，重点发展农产品精深加工业；以完善农企利益联接机制为核心，创新经营体制和方式；以建设标准化生产基地为基础，提高农产品生产质量。通过市场引导、技术创新、政策扶持和项目带动，逐步实现由数量增长向质量效益提高转变，由初级加工为主向精深加工延伸，着力培育一批具有国内领先水平的龙头企业和产业集群，提升农业产业化经营和农产品加工水平，打造全国重要的优质特色农产品加工基地，建设社会主义新农村。
    围绕提高带动农户能力这个核心，带动农户数年均提高1个百分点以上；紧紧抓住农产品加工增值这个关键，力争农产品加工产值与农业产值之比每年提高0.1个百分点。到2010年末争取实现以下目标：
    ——龙头企业实力有较大增强。省级以上农业产业化龙头企业达到260个，规模以上龙头企业的销售收入达到2000亿元，比2005年增长81.9％，年均增长15％。培育一批实力处于国内同行业前列的龙头企业；
    ——龙头企业集群有较大发展。大力发展具有国内外竞争力的农产品加工示范企业，培育一批年销售收入超50亿元的旗舰式龙头企业，其中有1－2个企业超过百亿元，粮食、油脂、水产、畜产、特色等行业要培育一些实力处于国内同行业前列的龙头企业；
    ——农产品加工水平有较大提高。农产品加工业产值与农业产值之比超过1.5:1，主要农产品加工转化率（初加工以上）达55％以上，精深加工达到30％；
    ——基地建设布局有较大优化。根据优势企业、优势产业以及农产品出口需要，建成辽东、辽西、辽北、辽中、辽宁沿海地区各具特色、标准较高的五大农业产业化和农产品加工分区基地，提高标准化生产水平和质量安全水平；
    ——农产品品牌建设有较大进展。培育一大批优质、高效、安全、生态型名牌产品，在省级以上农业产业化龙头企业中培育一批驰名商标； 
    ——农业产业化经营带动能力有较大提升。扶持发展一批农民专业合作经济组织和其他中介服务组织，力争有400万农户进入农业产业化经营领域，进一步提高农民收入水平。
    二、主要任务
    1、以提升竞争力为重点，培育壮大龙头企业。围绕优势产业培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，结合新农村建设，引导优势企业向优势区域集聚，把主导产业做大做强，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，打造一批带动行业发展的大型企业集团和龙头企业集群。
    2、以发展精深加工业为突破口，提升农产品加工水平。一是推进农产品加工技术创新。建立和培育农产品加工研究中心和工程技术中心；完善技术创新机制，提高企业自主创新能力；引进、研发、推广一批重大关键技术；通过多种措施提高原始创新和集成创新能力。二是优化加工布局。结合优势农产品区域规划，优化农产品加工区域布局和产业布局。在优势农产品区域和大城市郊区，选择一批与资源和市场需求相匹配、已初步形成产业集聚和经济优势的农产品加工区域，建成一批示范性基地。在优势农产品产业带，以加工企业为龙头，建设一批与加工业配套、标准化程度高的粮油、果蔬、畜产品、水产品以及特色产品示范基地。三是主攻加工增值。培植农产品加工示范企业，大力发展科技含量高、加工程度深、增值链条长、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。
    3、以标准化生产为基础，提高质量安全水平。促进农业产业化龙头企业和农产品加工企业实施标准化生产，提高农产品质量安全水平。基本建成农产品加工国际标准跟踪平台，建立全程质量控制体系，推行良好生产操作（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）和ISO9000等质量管理与控制体系框架。
    4、以创新体制机制为动力，建立完善四个机制。总结不同产业和产品的利益联结机制、风险保障机制、监督约束机制、行业协调机制的经验与模式，建立和完善新机制，并逐步推广。
    5、以强化服务功能为支撑，构建工作服务体系和中介服务体系。构建信息、市场开拓、技术培训、创业发展等服务平台，形成围绕农业产业化经营和农产品加工的工作指导和服务体系。大力发展农民专业合作经济组织，增强核心带动力，进一步提高农民的组织化程度。
    三、重点工作
    1、促进龙头企业做大做强。择优筛选优势企业，确定一批10-20亿元企业，实行重点培育、加大扶持和推进力度，力争将其打造成未来的企业旗舰。从市场开拓、品牌打造、应用政策、选好项目、改革创新、资本运营等多方面进行指导和帮助。积极推进同行业龙头企业之间的联合、并购、重组和参股；积极推进重点龙头企业到境外国外上市；积极推进龙头企业跨行业、跨地区、跨国境投资布点；积极推进大型龙头企业的集团化、连锁化运作；大力培养职业经理人队伍和领袖式经理人才；以地区加工优势和企业集团为基础，发展一批产业集群。
    2、推进品牌做好做亮。大力实施品牌战略，分行业筛选确定重点打造、重点培育对象，实行重点支持。对众多的散在品牌进行整合，抓好品牌商标的国内外注册，促进品牌向名牌转化。将做强龙头战略和做大品牌战略有机结合起来。建立农产品品牌评定、发布制度，依法保护名牌。制定鼓励品牌做大做亮的支持政策，对已获国家驰名商标、省著名商标和国家、省名牌产品称号的企业产品，优先列入技术改造、新产品开发等计划，对获得全国驰名商标和国家名牌产品称号的企业，政府应给予鼓励。加强品牌管理和规范化工作，通过媒体和其他适当方式加强品牌宣传工作。
    3、打造五大分区特色加工业。在五大产业分区的基础上，引导、促进各市做好发挥地区优势这篇文章，构建区域主导产业基地，大力发展特色农产品加工业。在辽东重点发展特产品加工业，开发绿色加工食品、中药材制成品、保健品和柞蚕纺织品，规范发展木制品加工业；在辽西重点推进草业生态化和产业化，建设草食畜牧业、干鲜果品和优质杂粮原料基地，积极发展具有西部特色的多种类农产品加工业；在辽北重点发展粮牧并举加工业，着力打造专用玉米、优质大豆、生猪、肉牛等大宗粮食生产和畜牧养殖、加工基地，发展精深加工业；在中部充分利用城乡结合部的有利条件，打造精品农业、设施农业基地，发展综合型农产品加工业，建设中部平原农业加工密集区；在南部沿海充分利用开放条件，建设水产、水果以及其他出口型农产品原料基地，大力发展创汇型、精深型、科技型、牵动型、园区型农产品加工业，打造沿海农业加工密集区。同时，对原料短缺、加工过剩的一些产业进行整合、优化。
    4、发展农产品精深加工业。着力抓好三个环节：一是科技支撑环节。以沈阳农大食品学院等7个科研院所、机构为基础，培育农产品加工研究中心和工程技术中心，并依托研发中心，明确研发方向、技术支撑重点和具体支撑路径，围绕自主技术、关键技术、能占领制高点的技术，开展合作攻关、联合开发，推出一批有市场前景、有自主知识产权的新技术、新发明、新工艺，发展一批具有原始创新和集成创新特点的新产品，搞好在引进基础上的消化、吸收、再创新。二是市场经营环节。对已开发出来的精深加工技术、精深加工产品，及时进行成果转化，积极开发新市场，布设营销网络，使新产品尽快转化为新市场占有率。三是政策环节。深入贯彻落实国家、省出台的支持科技创新的政策精神，鼓励农产品加工技术开发科研机构转为科技型企业，鼓励研发人员跨部门、跨地区的科研合作，承认和支持科技人员参与合作研发的劳动所得。加大对中试环节的投入，鼓励企业和科研院所联合建立一批中试基地，落实和完善扶持科技创新的财政、金融、税收政策。四是促进沈阳、大连、鞍山、锦州农产品加工密集区的形成和发展。
    5、推进农产品质量和安全体系建设。一是着眼于国内外大市场，制定发展战略，分步实施，推进全省农产品质量和安全体系建设。二是以龙头企业为依托，以龙头企业＋基地＋中介服务组织＋农户的链条为载体，构筑从企业车间到千家万户的农产品质量和安全保障体系。三是大力推进龙头企业ISO9001国际质量体系和HACCP食品安全管理体系认证。宣传一批典型，加强培训和监督，搞好认证对接，打造农产品加工国际标准跟踪平台。四是双认证和无公害、绿色食品认证相结合，构建农产品质量安全体系。五是推进相关农事管理体制改革，加强农产品质量和安全体系建设。
    6、建立健全农业产业化利益联结机制。一是大力倡导龙头企业＋中介组织＋农户的订单农业模式。针对农户分散、农企直接签约难等问题，引导民间中介服务组织积极介入订单农业，充分发挥其纽带和桥梁作用。二是发展规范订单农业。农业产业化主管部门要根据有关法律，结合本地实际，为订单农业的规范化提供指导性政策文本，规范从签约到履约的运作过程，提高订单农业质量，扩大订单农业履约覆盖面。三是逐步深化利益联结机制。以此为核心，打造风险保障机制、监督约束机制和行业协调机制。倡导龙头企业实行保护价收购，向农民返还利润，吸收基地农户参股，设立龙头企业风险基金。推动农企双方建立契约化责任和权力对应的约束架构。中介服务组织要加强行业协调服务，建立行业协调机制。
    7、加强工作服务体系和中介服务体系建设。在主管部门系统内，积极开展信息、培训、市场开拓、科技创新、项目对接等各种服务。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，发展农民协会、农民专业合作社和农村经纪人队伍。鼓励农民合作服务组织打破区域界限建会设点，推动服务组织之间的联合。鼓励农民中介服务组织在介入订单农业、保障基地供给品质量、实行标准化生产、控制农产品安全等方面发挥作用。积极发展民间农产品行业协会，设立跨行业总会。要对传统的行业协会进行改革，转变陈旧的管理机制和经营方式。行业协会要在市场准入、信息咨询、制定行业规划、规范经营行为、搞好价格协调、化解利益纠纷、保护知名品牌、应对外部壁垒、促进行业销售等方面发挥作用，切实维护行业内农户和企业的合法权益。
    四、保障措施
    1、加强领导。农业产业化和农产品加工推进行动是建设社会主义新农村的重要举措。各市要站在战略高度，将推进农业产业化经营和农产品加工业发展作为带有全局性、方向性的大事来抓，切实加强领导。要动员社会各方面力量，形成群策群力的推进氛围。充分发挥农业产业化工作联席会议作用，搞好统筹部署，强化横向协调，落实部门责任，实行整体推进。
    2、协调配合。农业产业化和农产品加工推进行动涉及多部门、多行业，是一项复杂的系统工程，要调动和发挥各方面积极因素，形成多方联动、共同推进的局面。各级主管部门，要积极协调和争取发改、科技、财政、国土、中小企业、商务、工商、税务、银行、证监会等部门的支持，形成推进合力。搞好资金整合，完善项目管理，集中财力办大事。引导农业综合开发、科技开发、扶贫开发等部门的项目资金，向农业产业化经营和农产品加工业倾斜，为推进行动提供资金保障。
    3、跟踪指导。各级农业产业化和农产品加工主管部门要及时检查推进工作进展情况，加强上下左右之间的沟通，确保推进行动的连续性和稳定性。建立工作绩效考核制度，激励在推进过程中做出突出贡献的单位和个人。加强动态管理，及时掌握推进进展情况，总结阶段性成果，研究出现的新情况和新问题，探索解决问题的新思路和新办法，确保推进行动的实效性。
    4、扩大宣传。根据推进行动的发展和具体要求，制定宣传方案，加大宣传力度，营造良好氛围。及时宣传农业产业化和农产品加工业在农村经济发展中的地位和作用，宣传推进过程中的各项活动、取得的重大成就和典型经验等。
    5、强化支持。根据形势发展需要，逐步建立、健全支持体系，强化支持手段，完善管理和服务方式，切实加强宏观调控。 


                           二ΟΟ六年三月二十四日