为深入贯彻党的十六大精神，认真落实省、市委关于加强乡（镇）、村领导班子素质建设工程的意见，完成苏家屯区区委八届六次全会部署的各项任务，巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，进一步提高全区农村基层组织建设整体水平，为苏家屯区提前实现全面建设小康社会目标提供组织保证，决定在全区实施乡（镇）、村领导班子素质建设工程。具体实施意见如下：
一、加强乡（镇）、村领导班子素质建设的重要性和必要性
党的十六大高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，对全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设步伐和推进党的建设新的伟大工程做出了全面部署。区委八届六次全会认真落实党的十六大精神，确定了我区提前实现全面建设小康社会的宏伟目标。政治路线确定之后，干部就是决定因素。在农村，实现中央提出的目标要求，实现区委确定的提前进入小康社会目标，必须全面加强农村基层组织建设，不断加强乡（镇）、村领导班子的素质建设。
多年来，经过各级党委坚持不懈地抓农村基层组织整顿和建设，特别是近两年在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，我区乡（镇）、村领导班子建设得到明显加强，农村基层干部的素质明显提高。但也要看到，目前全区乡（镇）、村领导班子素质建设距中央和省、市、区委的要求和农民群众的期望，还有较大的差距和许多不适应的方面。一些乡（镇）、村领导班子的整体结构不够合理，干部队伍的整体素质不完全适应新形势新任务的要求，后备干部队伍建设还相对滞后，特别是一些村级领导班子后继乏人的问题比较突出。这些问题不解决，建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、全面建设农村小康社会的目标就难以实现。乡镇党委一定要从贯彻落实党的十六大精神，巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，确保我区提前实现全面建设小康社会目标的高度，充分认识实施乡（镇）、村领导班子素质建设工程的重大意义，加强领导，采取有力措施，切实把这一工程抓紧抓好，抓出成效。
二、加强乡（镇）、村领导班子素质建设的指导思想、总体目标和基本原则
乡（镇）、村领导班子素质建设，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实区委八届六次全会部署，以提高乡（镇）、村干部素质、优化结构、转变作风、增强团结为总体目标，以选好人才、加强培训、强化管理、健全制度为主要措施，以加强村党组织为核心的村级组织配套建设为工作重点，经过3年左右的努力，达到乡（镇）、村领导班子和领导干部的政治素质和现代农业意识明显增强，思想作风和工作作风明显改进，带领群众发展农村经济、建设小康社会的本领明显提升，班子的年龄、文化、知识结构明显改善，创造力、凝聚力、战斗力明显提高的目标要求，把我区乡（镇）、村领导班子建设成为用“三个代表”重要思想武装起来，密切联系群众，宣传群众、组织群众、团结和带领群众建设社会主义新农村的坚强领导集体。
实施乡（镇）、村领导班子素质建设工作，必须把保证党的基本路线和农村政策的有效贯彻执行作为出发点和落脚点，用本地发展的实际成果检验领导班子素质建设的成效；必须把加强思想政治建设放在首位，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部的头脑；必须全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持高标准选人，优化班子结构，增强整体功能；必须坚持与时俱进，创新选人用人机制，积极推进干部工作的民主化、科学化和制度化；必须把对领导班子和领导干部的严格要求、严格管理、严格监督，与关心干部、爱护干部结合起来，充分调动干部的积极性、主动性和创造性；必须健全抓农村基层组织建设的领导责任制，深入开展“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。
三、加强乡（镇）、村领导班子素质建设的主要任务和措施
（一）加大培训工作的力度，不断提高乡（镇）、村干部的政治业务素质和工作能力
要加强邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习培训，进一步推动乡（镇）、村干部坚持实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民。今年内，要对乡（镇）、村干部普遍进行一次党的十六大精神的集中学习培训。加强党的基本理论、基本路线和党在农村的方针政策及法律法规的培训，进一步强化乡（镇）、村干部全心全意为人民服务的宗旨意识和发展意识、创新意识，增强政策观念、法制观念、服务观念。加强农业适用技术和社会主义市场经济知识的培训。到2005年，90%以上的乡（镇）、村干部都要掌握2门以上农村适用生产技术和经营管理知识，并使其中的一大批人达到农民技术员、农民技师、经济师水平。加强岗位锻炼，要选派经济薄弱乡镇干部到经济发达乡镇对口挂职锻炼一年。加强学历教育，采取与大中专院校、区委党校联合办学、办班等办法，不断提高乡（镇）、村干部的知识层次和文化水平。到2005年，乡镇党政领导班子成员要全部达到大专以上文化程度，其中具有本科以上文化程度或在读的，要由目前的30%提高到60 %以上；村班子成员具有大专以上文化程度或在读的，由目前的8%提高到25%以上。今后，凡提任乡镇领导职务的，一般应具有大专以上文化程度；提任乡镇党委书记、乡镇长的，一般应具有大学本科以上文化程度；提任村党组织书记的，一般应具有中专（高中）以上文化程度或在读。未达到上述文化程度但又确需提任的，应当在提任两年内达到相应的文化程度要求。
要改进培训方法，坚持理论教育同实践锻炼相结合，课堂教育同到先进地区实地考察相结合，集中培训与分散自学相结合，增强乡（镇）、村干部培训的针对性、实用性和实效性。要加强农村干部培训基地建设。既要充分发挥区委党校干部培训主阵地的作用，又要发挥其它高等院校、科研院所的作用，积极拓宽培训渠道。各有关单位要积极做好教学改革，多搞短期强化培训，同时充分利用苏家屯区农业信息网，抓好远程教学和社会化教学工作。要加强师资队伍和培训教材建设，提高办学质量。区财政要将乡（镇）、村干部的培训经费列入财政预算，区委将从党费中列支补充乡（镇）、村干部的培训经费。
要认真落实教育培训分级负责制度。按照省委的要求，市委负责培训乡镇主要领导干部，每年集中培训时间不少于20天；区委负责培训乡镇其他领导干部和村党组织书记、村委会主任，每年集中培训时间不少于15天；乡镇党委负责培训村班子其他成员，每年集中培训时间不少于10天。
（二）大力选拔优秀人才进班子，优化乡（镇）、村领导班子结构
加强乡（镇）、村领导班子素质建设关键是选拔高素质的人才，特别要选准配强乡镇党委书记和村党组织书记。选拔任用乡镇领导干部，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定执行。选拔任用村干部，在坚持政治标准的前提下，看是否具有为群众办事的愿望，是否具有带领群众发展经济的本事，是否具有民主意识，是否得到群众的拥护，要切实把那些带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”人才选进村领导班子。按照“党管干部”和“公开、公平、竞争、择优”的原则，不断健全完善公开选拔乡镇领导干部的方式方法，加大通过“村企对接”选拔村干部的工作力度，创造让优秀人才脱颖而出的环境。对村班子成员特别是村党组织书记的选拔，要普遍实行“两推一选”或“公推直选”，扩大群众对选拔干部的参与权、知情权、选择权和监督权。提倡村党组织、村委会成员交叉兼职；提倡村党组织书记与村委会主任一人兼。
要搞好对后进和贫困村领导班子的整顿，提高班子解决自身问题的能力。各乡镇党委每年都要对村级班子建设情况进行一次排查，把党组织班子整体素质偏低、各项工作倒数的1至2个村，确定为后进村党组织，由乡镇党委本着有什么问题解决什么问题、什么问题突出解决什么问题的原则进行整顿。另外，对经济发展倒排15%左右的贫困村或后进村进行重点整顿和帮扶。整顿和帮扶工作将主要由区委负责，有计划地从区机关和企事业单位选派素质好、具有组织领导能力和发展潜力的后备干部驻村工作，帮助这些村认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加快发展经济的步伐，搞好班子的调整和建设工作，推动各项工作健康发展。
切实加强后备干部队伍建设，努力建立一支数量充足、素质优良的乡（镇）、村后备干部队伍。要注意从回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干、外出务工经商人员、本地致富带头人中选拔培养后备干部，扩大后备干部队伍的来源。要研究建立把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三向培养”工作机制。到2005年，每个乡镇领导班子都要有3至5名年龄较轻、文化程度较高的后备干部，其中至少要有1名35岁左右，大学本科以上文化程度的后备干部；按照区委《关于大力加强村级后备干部队伍建设的意见》要求，每个村班子要有3至5名后备干部，其中至少要有1名30岁左右、相当于大专以上文化程度的后备干部。要采取与大中专院校、党校联合办学、选送到各类农村人才学校学习等多种办法，加大农村后备人才培养工作力度。村级后备干部的管理工作由乡镇党委负责，乡镇党委要建立档案，每年实施考核，考核结果要向后备干部本人反馈。对后备干部要实行动态管理，保证这支队伍的质量。今后，提拔乡（镇）、村领导干部一般应从后备干部中选拔。认真实施“一村一名大学生计划”，加大力度，拓宽渠道，落实好选派任务。到2005年，各乡镇的“一村一名大学生计划”完成率要达到100%。
（三）切实抓好乡（镇）、村领导班子的作风建设，密切党群干群关系
要健全制度、转变作风、密切联系群众、真心诚意为群众办实事。乡镇领导干部要普遍建立“包村联户”制度，每名班子成员都要包扶1至2个村，并联系该村的3至5个农户，每年进村入户调查研究指导工作的时间不少于20天，真心实意地帮助农民解决生产、生活中的实际问题。村干部要普遍建立“干群连心卡”制度，每名班子成员都要负责联系一定数量的农户，特别是困难户，每户建一卡，每个月至少要深入联系户一次，了解群众的疾苦，宣传党的政策，传播科技知识，帮助解决实际困难，并逐月填写联系内容和情况。
（四）健全制度，严格对乡（镇）、村领导班子及其成员的管理和监督
要建立和健全乡（镇）、村领导班子的民主集中制，认真贯彻执行集体领导和个人分工负责相结合的制度、重大问题集体决策制度、请示报告制度以及有关的工作规则、议事规则，严格党的纪律，加强班子团结。
要不断推进乡（镇）、村领导干部管理和监督工作的规范化和制度化。要在各乡（镇）、村班子和主要领导干部中普遍实行任期目标责任制，把完成目标情况与干部的奖惩、特别是使用挂钩。要保持乡镇干部的相对稳定，原则上乡镇领导干部都要任满一届后方可进行交流或提拔使用。各乡镇要建立健全村干部岗位责任制，并将工作实绩与工资报酬挂钩，调动村干部勤政务实的积极性。
采取有效措施，加强对乡（镇）、村干部的监督。每年要对乡（镇）、村领导班子组织一次民主评议。对民主测评不称职票超过20%的，要重点考察；对考察确属不称职的干部，要及时进行调整。要结合村务公开，在村一级普遍实行村民听证会制度，即村“两委”班子定期（每季度一次）或不定期地向全村的党员、村民代表或全体村民通报村里的工作情况，重点是财务收支情况、重大事项落实情况和需要提交村民讨论的重大问题，面对面地解答村民提出的问题，听取村民的意见和建议，接受村民的监督。
四、切实加强对乡（镇）、村领导班子素质建设工程的领导
各级党组织要把实施乡（镇）、村领导班子素质建设工程列入重要日程，提高认识，加强领导，认真组织实施。各乡镇党委要根据本《意见》结合各自实际制定本乡镇的具体实施方案，并按年度分解落实。实施乡（镇）、村领导班子素质建设工程，乡镇党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。村级班子素质建设由乡镇党委组织部门负责具体组织实施，宣传、纪检、妇女及共青团等部门，要按照乡镇党委的要求，积极参与、密切配合、形成合力。
要切实加强对这项工作的督促、检查和指导。乡村各级党组织要注意搞好结合，把这项工作纳入农村基层组织建设“三级联创”活动之中。区委组织部每年将对这项工作的实施情况进行检查考核，督促乡村党组织认真抓好落实。要注意及时总结经验，推广典型，促进面上整体工作水平的提高。要坚持与时俱进，开拓创新，注意研究新情况、新问题，不断开创新局面。
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