2005年12月9日，在安徽凤阳县小溪河镇中心医院，农民陈丙友正在照顾刚刚动完手术的丈夫。陈丙友家参加了合作医疗，这次她丈夫治病得到补偿1500多元。　

　　湖北省当阳市农民郑昌芬患有风湿性心脏病，往年家里收入的一大半都得花在看病吃药上。去年，郑昌芬参加了新型农村合作医疗，并住院做了心脏手术。按照合作医疗的有关规定，她得到了最高报销额2万元的补偿。  

　　2005年，中央财政调整支出结构，安排资金5.42亿元，用于新型农村合作医疗试点补助，为农民解难。郑昌芬正是这一保障体制的受益者。  

　　据了解，使广大农民的基本生活和基本医疗得到保障，是“十一五”时期国家财政工作的重点之一。今年，全国新型农村合作医疗制度改革试点范围将从去年的23.7%扩大到40%，中央财政和地方财政对参加新型农村合作医疗的农民的补助标准将进一步提高。   


　　财政部长金人庆指出，以人为本，是“十一五”时期公共财政建设的一条主线。2006年中央和地方财政预算提出：“压缩一般性开支、向农村、教育、就业和社会保障、公共卫生等社会发展薄弱环节倾斜……”  

　　中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成教授对此解读说，这标志着国家财政从“投资型财政”向“公共财政”转型。财政的根本职能是公共职能而非生产职能。公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型。公共财政的公共性表明国家要不断地谋取、增进国民福利，其显著性标志是国家承担社会保障责任。