初夏的朝阳大地，绿色并不鲜艳，也不浓密。炎炎烈日下，最耀眼的是白色，壮观处绵延几十里，一望无际。那是大棚，是人与自然抗争的产物，是朝阳与贫困抗争的象征。

　　朝阳是传统农业大市，90%的土地是农村，75%的人口是农民，由于十年九旱、生态脆弱、土地贫瘠，农村贫困群体一直较大，目前，全市仍有农村贫困人口16.3万，占全省总数的一半。

　　“确保年底前基本解决现有贫困人口的稳定温饱问题”，6月中旬，朝阳锁定时限、锁定目标，向贫困的最坚固堡垒发起总攻。

　　民生与和谐聚焦一个数字：16.3万农村贫困人口

　　去年，省委书记李克强到朝阳调研时明确指出：“朝阳是全省扶贫开发工作的主战场，要采取省、市、县三级联动的办法，整合资源、集中力量，在两年内全面解决现有贫困人口的稳定温饱问题，为全省的扶贫开发工作作出贡献。”省长张文岳也对朝阳的扶贫开发作出重要指示。省委、省政府对朝阳的扶贫开发给予了前所未有的巨大政策和资金支持。“十一五”期间，我省确定了扶贫开发15个重点县（市），朝阳的5个县（市）全部纳入其中。

　　朝阳深知责任与使命的分量：朝阳解决了农村贫困人口的稳定温饱问题，辽宁就可以全部解决，否则，必将拖全省的后腿。去年7月，市委召开全会，把“基本解决贫困人口稳定温饱问题”的期限锁定为2007年底。主要标志是：贫困人口年人均收入超过1500元，特困人口年人均收入超过1200元。从2008年到2010年，巩固提高上一阶段的成果。

　　朝阳县七道岭乡双庙村的村民见证了村里的变化。贫困户孙振杰、陈玉珍家从四面透风的破草屋搬进了崭新的“北京平”；信广吉家大棚栽植的西红柿已经卖了三茬，挣了1万多元，全家靠大棚脱了贫。这个夏天，全市许多贫困村都发生着这样的变化。

　　经过近一年的努力工作，全市完成整村推进扶贫192个村，为农村低保户修建房屋近5000户，移民搬迁1014户，培训农村贫困人口3.7万人，贫困人口锐减近14万人。

　　双庙村离朝阳市不远，农业生产条件尚可。在两万平方公里的朝阳大地上，现在还有16.3万农民生活在生产生活条件特别落后、扶贫开发基础特别薄弱的地区，他们不仅缺资金，还缺劳力、缺脱贫能力，帮助他们在短期内摆脱贫困，压力和困难比过去大得多。

　　离目标时限还有6个月的关键时期，朝阳市召开扶贫攻坚工作会议，把年底前解决现有农村贫困人口稳定温饱问题列为“一号”民生工程，列为建设和谐朝阳最现实、最迫切的头等大事，要求全市上下以“倒读秒”的心态，合力攻坚，超常规推进，务求必胜。

　　责任和使命加速一组行动：实现“五个全覆盖”

　　朝阳农村目前的贫困体现在许多方面：没有稳定收入、缺乏基本医疗保障、人畜饮水困难、居住条件差等等。为加快其摆脱现状、实现稳定温饱，市委、市政府下达了五项“硬任务”，即年底前实现“五个全覆盖”。

　　一是整村推进实现全覆盖；二是解决1.5公里以外取水问题的农村饮水解困工程实现全覆盖；三是农村低保实现全覆盖；四是以村为单位新型农村合作医疗实现全覆盖；五是农村低保户危房修建实现全覆盖。

　　实现“五个全覆盖”，既是扶贫攻坚的目标，更是刻不容缓的行动。

　　“整村推进”即政府以贫困村为单位提供资金，帮助贫困户上项目，实现整村脱贫，其关键在于资金和项目。朝阳县采取用扶贫资金贴息为农民争取贷款的做法，扩大了扶贫资金增量，有效地解决了资金不足的问题；建平县千方百计选择确定抗旱性强、农户认可程度高、龙头企业容易辐射的项目，发展保护地、畜牧业、林果业专业村，整村推进村人均收入平均提高800元。

　　朝阳现有贫困村313个，全市上下正利用这些成功经验，加速推进其最终“销号”，其中没有列入省计划的176个村，正由政府举债组织实施。

　　解决1.5公里以外取水问题是饮水解困工程第一阶段目标，共需建设饮水工程510处，从今年4月25日启动至今，已开工320处，完成水源工程95处，目前正在抓紧春耕结束、汛期未到的有利时机，逐村、逐户、逐口井抢进度，以确保10月31日前完成建设任务，11月验收，12月前投入使用。

　　加速还体现在其他方面。喀喇沁左翼蒙古族自治县对乡镇卫生院进行彻底改造和提高，以确保参加“新农合”人员得到有效服务；各县（市）区正拓宽筹资渠道，高标准、高质量地帮助低保户建房。

　　历史和现实催生一个战略：从源头上巩固提高

　　年底，朝阳的农村脱贫问题将取得决定性成果，但朝阳上下深知，那时仍不能说贫困问题得到根本解决，人均1200元、1500元的年收入所提供的保障是脆弱的，历史上多次出现的返贫现象仍有可能发生，所以，朝阳的扶贫攻坚计划把2008年至2010年确定为“巩固提高”阶段。

　　去年，在遭受严重旱灾、粮食减产6.5亿公斤的情况下，全市贫困人口仍减少14万，这很大程度上得益于“户有稳定收入项目”的有力推动。此举以抗旱避灾为基础，根据所处区位、生产生活条件、家庭成员及周边产业发展状况，一户一策，实施规划到户、投入到户、科技服务到户、包扶措施到户、档案管理到户，帮助贫困户和低收入户扣大棚、建鸡舍、搞加工，水利、财政、农电等部门也都围绕项目提供服务。现在，贫困户 “户有稳定收入项目”入户率达56%，95%以上项目收益逐年增长。

　　“户有稳定收入项目”依托的是农业产业化经营，依托的是现代农业的加速发展。据此，朝阳提出，找准并抓住能够从源头上巩固提高脱贫成果的最根本环节，推动整体稳定脱贫，具体包括：充分发挥推进县域崛起的综合带动作用，加快建立健全工业反哺农业、城市支持农村的长效工作机制，以前所未有的力度深入推进农业产业化经营突破战略，大力实施农村劳动力转移行动等。

　　今年以来，全市新建和改扩建农业产业化项目33个，新增配套基地冷棚3.5万亩、暖棚1.2万栋，猪、牛、禽出栏量分别增长11.3%、18%和23%。1至5月份，县域工业增加值增长35.9%，财政一般预算收入增长46.6%，均高于全省平均增幅。

　　县域崛起之时、所有农户融入产业化链条之际，就是朝阳大地挥别贫困之日。朝阳坚信，这一天不会遥远。 （辽宁日报）