1月25日，辽阳市黄泥洼镇黄金屯村58岁的柏路久老人，乐呵呵地跟记者掰着手指头算去年的经济账：“去年，除去全家吃的，水稻卖了6000多元。旱田收入不算，光是卖水稻就把赎地的6000多元收回来了。今年得多买点年货，好好过个年。”
在黄泥洼镇，感受着和柏路久老人一样幸福与温暖的农户何止他们一家。头台子村党支部书记刘世元告诉记者：“农民手里的这一两亩土地，就相当于你们城里人的劳保，家里没有劳力也能活挺好，一亩地一年能租上个四百五百的。”春节前夕，记者在黄泥洼镇采访，真切感受到了该镇实施“土地还农行动”给全镇带来的新气象，得到“定心丸”的农民群众怡然自得，喜气洋洋，尽享美好新生活。
然而谁也不会想到，一年多以前，这里还是全市有名的因土地问题而上访的热点镇。
不能回避的现实矛盾
辽阳农村的土地种植效益和着全国农村的大节拍，这些年来走了几个“正弦波”。然而，进入新世纪，国家的惠农政策作用凸显，这个向上的“波”拉长了，种地成本一直降，粮食价格一直往上升，这就出现一个谁也想不到而且来得也很突然的情况：原本抛地外出打工，或嫌种地不划算干脆放弃经营，把地交给村里的农户，又想要回他们的土地了。可眼下的情况是，1998年、1999年两年，该镇所有村的土地已经完成了第二轮承包，对于农户不愿要的地，村里经过合法程序已经发包出去，并按照承包时间长短，收了租金或抵顶了村里欠承包人的债务，承包期短的三五年，时间最长的30年，全镇2000户承包者已经在承包地上经营六七年了。
摆在镇领导面前的是一个难以解决但是又必须解决的难题——— 农民的要地请求合理；土地承包者的经营也是师出有名，而且一些承包户还有打井、安装变压器等基础设施投入，这些个账怎么算……
交织在一起的矛盾一时难以理清，尝试的各种解决方案又全部流产了。苦盼多时没有给出说法，于是，要地的、土地承包户陆续开始上访。全镇上访人数最多时有几百人。尤其是黄金屯村，有段时间每天100多人包3辆中巴到县、市甚至省上访。2004年夏天，到任不久的镇党委书记吴广厚被辽阳市委领导找去，就农民上访问题谈话。镇党委意识到，这个问题到了该解决而且必须解决的时候了。不管有什么特殊的背景和原因，党的土地惠农政策应该还给农民。要通过“土地还农行动”，真正让农民吃上“定心丸”。
把办公桌搬到田间炕头
然而，话好说，可到了具体事上就不那么轻松了。要地农民和承包户各执一词，各说各的互不退让。矛盾盘根错节，从哪下手呢？突破缺口先找难点。镇领导选择了上访热点、重点村黄金屯村。经过认真摸底，详细了解，几经论证，镇党委、镇政府明确了这样的思路：农民要地，经营者应该退给他们，可退地的承包者应拿回当年缴纳的承包费，即便当时有的没交承包费也是以债权抵顶的地，这回收地村里应该还他们钱。而此时，大多数村当时收的承包费早花光了，能拿出钱的村很少。镇领导粗略算了一下，这笔钱得2000万元左右。要想把地从经营者手里拿回来按政策重分，要地的农民应该承担赎地资金。
叫农民拿钱赎地，他们想不通。赎地资金要是不落实，“土地还农”整个“多米诺骨牌”就一丝一毫也动不了，怎么办？镇领导和机关干部走进田间地头，深入农家小院，开始了艰苦细致的思想工作和促膝谈心。他们坐在农民的炕头上帮他们算账：给承包户返承包费和各种投入的费用，一口人要拿600元至800元，按现在的土地收益算最多两三年回本，收回赎地的本钱后还有20年土地承包期，这20年的收入都是干挣的。要是大家都这么硬别着不肯动，长期下去，损失最大的是我们要地的农民。
镇领导一方面挨家挨户做工作，一方面发动村里党员、村干部和小组长带头退地。同时，镇党委、镇政府又推出配套措施，谁先交赎地款，谁就先参与分地，而且分地先挑好地分……
循循善诱，春风化雨，一招一法，透着真情。广大农民群众逐渐理解了镇党委、镇政府的用心，又经过算细账明白了拿钱赎地可以长期受益的道理。于是，一个个落实“土地还农行动”的细则相继得到了村民代表大会的认可。沉闷的局面终于被打破了。
很快，黄金屯村的突破在全镇产生了“多米诺效应”，其他村也纷纷动了起来。由于情况复杂，每个村每个组的情况又不尽相同，个案太多，不得不一个接一个地开大会、小会，出台一个接一个的个性化方案。就这样，黄泥洼镇的一片片土地上立起了一个个新界桩，一块块农田重新划分到一户户农民家中。
春来暑往，寒去春来。黄泥洼镇的这次“土地还农行动”从2005年春天一直持续到去年10月。全镇有18个村的土地进行了重新调整，共调整4.5万亩，涉及1.05万户3.5万人，人均1亩多。全镇向2000户土地承包户返承包金2000万元；新打水田井投入43.2万元。与此同时，分得土地得到“定心丸”的农民群众投入土地的积极性空前高涨，一年多来，农民个人共购置三轮、四轮拖拉机150多台，总投资超过300万元，购买土地农家肥投入234万元……农民群众把更多的精力投入到土地增产增收上，努力用辛苦和勤劳去换取一年胜似一年的幸福生活。
(编辑：乃璠)
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