瓦房店市位于大连的北部，全市有23个乡镇，３个农村办事处，294个行政村，22万农户，72万农业人口，总面积3794平方公里，其中耕地114万亩，正常年景产粮3.5亿公斤，粮食和秸秆资源比较丰富，为畜牧业生产的发展提供了有利条件。随着畜牧业生产的快速发展，动物疫病防治工作量逐年增加，为了切实做好动物防疫工作，2004年大连市政府出台了对村级动物防疫人员给予补贴政策，瓦房店市为村级动物防疫人员办理了意外伤害保险，极大地调动了村级动物防疫人员的工作积极性，使我市动物防疫工作和消毒工作都达到国家要求标准，保证了我市无禽流感、口蹄疫等重大动物疫病发生。两年来，主要作了以下工作。
一、出台政策，给予村级防疫人员补贴
瓦房店市是辽宁地区最大的畜禽饲养基地和屠宰加工基地。目前全市有10个肉鸡屠宰加工企业，年设计屠宰加工能力2.66亿只，有10万人直接或间接从事肉鸡生产；2个生猪屠宰企业；1个肉牛屠宰企业。2005年肉鸡饲养量达到4000万只，屠宰量达到１亿只，肉鸡产值20亿元，已成为我市农村经济发展的支柱产业之一。如果出现疫情，将严重影响我市经济发展和社会稳定，影响到大石桥以南、丹东以西地区养殖肉鸡农民的收入。
因此，各级政府高度重视动物防疫工作，也十分重视防疫体系建设，特别是村级动物防疫员组织建设。村级动物防疫员工作在动物防疫工作最基层，他们工作的好坏直接关系到防疫工作质量和免疫密度。2003年以前，村级动物防疫人员主要由各村民委员会聘任，负责辖区内的动物疫病防治工作，每年由村里从村提留中支付一定补贴，防疫人员补贴差别很大，最高可收入1万元，最低收入200元。2003年，国家相继取消了乡村两级统筹费和提留款，村级动物防疫员也没有了补贴，当年大部分防疫员只得到很少的防疫收费提成，极大地挫伤了防疫员的工作积极性，很多人要辞去防疫工作，防疫工作有撂荒的危险。
针对当时的严峻情况，我们及时形成书面材料，向瓦市、 大连市农委和大连市政府反映，大连市政府非常重视，2004年大连市政府出台《大连市村级动物防疫员补助管理办法》，确定每年按照行政村数量，每个村聘任一名动物防疫员，每年每人由大连市政府给予补贴2000元。根据选聘条件和选聘要求，我市由各乡镇兽医站和村民委员会推荐村级防疫员，报当地乡镇政府审核，同意后，上报市农发局备案。经过严格筛选，全市294 个行政村共聘用334个村级动物防疫员。所有选聘人员全部签订了《农村动物防疫员协议书》，明确了各自应该承担的职责，村级防疫工作得到落实。
2005年国内部分省市发生禽流感疫情，引起各级政府的高度重视，免疫次数和免疫项目增加，村级防疫员免疫任务明显加大。2005年口蹄疫共免疫猪144万头次、牛免疫16.1万头次、羊免疫84.7万只次，禽流感免疫鸡535万只、鸭88.3万只、鹅74.1万只。每个村级动物防疫员承担7800头次的口蹄疫免疫和2.23万只次的禽流感强制免疫工作。根据实际情况，我们积极建议政府增加防疫人员补贴，大连市政府同意防疫员补贴每人每年涨到3000元，其中大连市级承担1800元，我市承担1200元。
二、办理保险，为防疫员提供安全保障
防疫员聘任单位发生改变以后，也出现了一些新问题，特别是意外伤害问题。动物防疫员分布在全市各个村屯，点多面广，他们需要深入到村屯、农户，早出晚归，每天与动物打交道，经常出现摔伤和被动物咬伤现象，2003年以前出现这些问题主要由乡村两级解决。2004年，我市有5名防疫员骑摩托车摔伤，16名被牛顶伤，18名被猪、 犬咬伤，最重的永宁镇一名防疫员在免疫时被母猪将肠子咬断，一次支付治疗费4000多元，这些问题由于本人和乡镇兽医站都没有能力承担，迟迟得不到妥善解决，影响了工作的正常开展。
为了切实解除防疫员的后顾之忧，我市农发局多次调研，认为给每个防疫员入意外伤害保险是一个最好的办法。2005年5月，市农发局与保险公司协商，决定局内设立一名专职人员负责村级动物动物防疫员保险工作，为全市294个动物防疫员和40个编外防疫员每人入了155元的意外伤害保险，规定条件好的乡镇兽医站由站里统一出资入保，不好的从村级防疫员补助中出资入保，全市共交纳保险金5.177万元，保险总额达到1670万元。2005年，全市有25人发生摔伤、被动物咬伤、顶伤等意外伤害，治疗费用8.5万，其中出现一例死亡。在农发局的积极努力下全部得到补偿，死亡家属得到5万元的最高补偿，使防疫人员的合法权益得到保障，极大地调动了防疫人员的工作积极性。永宁镇全家村防疫员全连厚在今年春天禽流感、口蹄疫免疫注射中，手被猪咬伤，仍然坚持工作，直至免疫结束。现在村级防疫员已经成为动物防疫工作的主要力量。
三、积极争取，增加投入。
瓦房店市294个村级动物防疫员，承担22万农户的防疫任务，平均每个防疫员担负748户，工作量太大，我们正在积极与上级部门沟通，适当增加动物防疫人员数量，使村级动物防疫人员总数达到334人，平均每个防疫员负担500户的防疫任务。同时，争取市政府将全市村级防疫员入意外伤害保险资金全额纳入财政预算，为防疫员创造良好的工作环境。
几年来，尽管做了一定工作，但与其他县区相比还有很大差距。在以后工作中，我们会更加努力，不断增加村级防疫员的补贴水平，提高防疫员的工作积极性，做好动物免疫工作，为我市经济发展作出应有的贡献。
(编辑：乃璠)
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