朝阳市喀左县地处辽宁西部半干旱低山丘陵地区。这个县充分利用当地的自然条件，从2001年起突出发展以保护地为重点的设施农业，经过坚持不懈的努力，全县保护地产业呈现出快速发展的良好势 头，目前保护地收入已占到全县农民人均纯收入的37%，对促进农村经济和提高农民收入起到了十分显著的作用，走出了半旱地区扶贫开发的可行之路。

　　喀左县是全省15个贫困县之一，在朝阳地区是经济实力最弱的县份。造成喀左县贫困的原因主要有四个方面：自然条件恶劣，生态环境脆弱，水土流失、土地沙化、干旱、洪涝、冰雹、早霜等自然灾害频繁，农业生产极不稳定。这是长期不能解决贫困人口温饱问题的主要不利自然因素。经济基础薄弱。本地邻近环渤海湾经济区和沈阳、锦州、承德等大中城市，发展经济有区位优势，但受到历史因素的影响，致使本地经济发展缓慢，没有形成农村工业优势和拳头产品，许多贫困乡村积重难返，仅靠粮食生产维护低水平生活。信息不灵，商品经济不发达。本地多数是丘陵，尤其是山区，交通十分不便，县城不通火车，不少贫困村群众思想观念守旧，缺乏开发资源、发展经济、脱贫致富的本领，习惯于消极过日子。人口素质低，科学文化落后。多数贫困乡村缺医少药，卫生条件差，疾病多，教育发展不平衡，人均受教育程度低，科技人员少，科技水平低，加剧了贫困人口素质下降，造成了贫困的长期化。

　　为摆脱贫困的困扰，这里的干部群众进行了长期的多方面的摸索和研究，发展设施农业是其中的一个重要途径。该县在发展以保护地产业为重点的设施农业中，地方政府坚持不懈地牢固树立保护地的“县策”地位，采取“一抓、两强化、多向配合与服务”的工作方法，使全县的保护地产业不断走上快速发展的轨道。

　　“一抓”即抓思想发动。喀左县建棚初始，干部群众普遍存在着一定的思想顾虑和畏难情绪。针对这些情况，县政府通过四个办法来解决：首先是算好“三笔帐”。一是算农业产业帐。保护地产业用水量相对较少，需要相当充足的光、热资源，而喀左这个地区干旱少雨的气候特点，是发展其他产业的劣势，却是发展保护地产业的优势。二是算农民收入帐。每户建一个大棚，年纯收入可增加1200元，全县每年建1万个大棚，农民可增收1.2亿元，人均纯收入增加320元。三是算全县效益帐。发展保护地产业除直接增加农民收入，还能够带动全县农产品加工业和商贸流通、建筑建材和服务等行业发展。

　　“两强化”即强化组织领导和强化工作创新。“强化组织领导”，一方面是通过责任状强化组织领导；另一方面通过“三包两查”方式强化组织领导。“三包”即一是实行县四大班子按全县范围实行保护地建设包片责任制。二是领导干部包乡责任制。三是县直部门领导包村责任制。 “两查”就是督查和检查。抽调有关部门成立了保护地建设督查小组，专门督促检查保护地建设情况，定期通报。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，四大班子共同抓，乡村干部齐力抓的格局。 “强化工作创新”，即在保护地建设形式上，对乡镇因地制宜，分类指导，不搞一刀切，宜冷则冷，宜暖则暖；在建棚方式上，提出实现 “三个转变”，即由过去的秋建棚冬生产转变为春建棚夏育苗秋冬上市；由过去的低标准棚转变为能安全越冬的高标准棚；由过去的先会战建棚、后分包到户，转变为建棚地块先到户，由群众自己建棚。在建棚的选址上，县政府提出科学规划，精心布局，选择土地条件好、背风向阳和水电路能够接通的地方进行发展，并向相对集中连片的地块发展。在保护地的建设模式上，由县蔬菜总站提出建设标准，发放到各乡镇、村，统一模式和标准，提高了建棚质量，保证了大棚生产的各种作物安全越冬。

　　“多向配合与服务”，即组织协调全县各有关部门密切配合，千方百计搞好服务，在全县上下形成大力发展保护地的整体合力。在政策上服务，对发展保护地土地调整难问题，采取乡村划出地块统一建棚和群众自己互相串地建棚的方式解决，并出台了发展保护地优惠政策，凡建棚地块，5年内不收土地承包费和特产税。保护地区域内允许建30平方米的看护房。在资金上服务，对生产生活十分困难、缺少资金发展保护地的建棚农户，县委、县政府同农行、信用社等部门沟通，积极向上级金融部门寻求支持，为发展保护地的农户提供贷款，解决资金问题。金融部门简化信贷手续，组织信贷人员到农户和保护地棚区，及时为农民提供贷款，支持大棚建设。五年来，金融部门已发放保护地贷款8亿元。在水、电上服务，水利部门优先支持保护地发展，对于集中连片建棚30个以上的，优先进行水利配套。电业部门对保护地用电优先保证供应。五年来全县累计为保护地小区配水配电315处。在市场信息服务上，针对农民掌握信息难，县里组织有关部门到外地考查联系，了解情况，掌握信息，联系市场，签订合同，确保农民的产品及时销售。

　　到2005年末，全县保护地棚室达8.8万栋，设施面积11.8万亩，设施农业实现产值4.8亿元，仅此一项，全县农业人口人均增收1000元，占全县农民人均收入2900元的34.5%。保护地产业成为我县农业提质增效、农民稳定增收的支柱产业。