今年春节前，盘山县吴家乡党委书记杨凯等党政领导，把鱼、肉、油、面等年货分别送到帮扶的低保户家。这样感人的场景，在盘锦全市各乡镇都能看到。低保户欢声笑语不断，家家过了个乐呵年。这是盘锦市农村低保、社会救助、合作医疗在全省率先实现全覆盖后带来的新气象，使农民充分享受到经济社会发展的成果。“生活困难给补助，看病住院能报销，住房养老都不愁，农村低保实在好。”大洼县清水镇村民传诵的顺口溜，生动而又形象地表达出农民的喜悦心情。

　　盘锦市改革传统的农村社会救济工作和定期定量救助模式，针对社会发展的新形势和农村低保户实际生活状况，在全省率先实现农村低保、社会救助、合作医疗全覆盖。2005年发放低保金1084万元，社会救助投入200多万元，农民在新型合作医疗中报销医疗费436万元。盘山县吴家乡刘福全的老伴长了个脑瘤，为了治病家里花掉了上万元，还欠了债。让刘老汉欣慰的是，由于他参加了新型农村合作医疗，全家4口人虽然只交纳了40元的合作医疗基金，但刘老汉却得到了5000元的报销款。刘老汉激动地说：“要是没有合作医疗，我这日子就没法过了。”今年，盘锦市政府加大投入力度，新型农村合作医疗覆盖面将达到100%。

　　“把摸底搞细，把好事办实。”盘锦在实施农村低保政策前，深入调查，科学设计，制定出合理可行的保障标准和低保对象。盘锦市统计局农调队在全市32个乡镇（街道）、198个村，对农民家庭平均消费水平和维持最低生活所需费用进行1个多月的专项调查。测算出农村居民用于生活方面的最低消费支出为每年人均1140元。同时发现贫困户因病致贫、返贫比例高达45％。在制定低保标准时，对此给予了充分考虑。经多方测算，确定全市农村低保标准，每年人均1220元，略高于农村居民人均维持最低生活水平消费支出数额。在确定低保对象上，因地制宜，合理扩大范围。2003年农村税费改革时，全市只有2117人享受转移支付补助资金。如果只保这些人，按规定也算应保尽保，却不能全部解决困难群众基本生活问题。盘锦市政府从各乡镇实际情况出发，将低于保障标准的16784人全部纳入低保对象。这虽然大大增加了支付额度，却使应保户普遍受益。

　　在农村低保对象确定上，由“大民主”过渡到“民主集中制”。以前是“自报公议”，能说会道的占便宜，而有些不爱说话的被漏掉。村干部和乡镇民政助理逐户调查，合理确定人选后再公议公示，使这部分低保户直接得到了实惠。各级政府多方筹措，确保资金来源。全市全年共需低保金1000多万元。市政府以调查数据为依据，与有关部门多次测算研究，决定市和县区财政按5∶5的比例承担，纳入财政预算。市财政每年拨款542万元，各县、区依低保人数多少相应拨款。对低保金管理实行专户专账管理。在财政社保专户中，建立农村低保专账，市、县（区）两级财政按月拨款到低保专账上，确保了专款专用，发放及时。

　　全市农村社会救助不但覆盖面广，而且实行动态化管理，让救助户真正得到实惠。在救助额度上由分档补助过渡到差额救助。从去年3月开始，盘锦市民政局人员不辞辛苦，挨家挨户核实救助对象家庭人均收入，使全市农村低保户全部实现了差额救助。

　　去年，盘锦市还投资500万元，改造了5所区域性敬老院，提高了五保老人的生活水平。盘山县陆家乡敬老院为了丰富老人的饮食，建了一栋高标准大棚，让老人冬天里也能吃上新鲜的青菜。敬老院又出钱砌猪圈、修鸡舍、建豆腐坊。这里的老人们是三天小改善、七天大改善，月月杀头猪。到了夏天，敬老院经常做鱼让老人们改善生活。老人们都说：“敬老院能有这样的好日子，以前做梦也想不到。” 

　　老人们虽然年纪大了，但也要有精神享受。敬老院买来彩电，又安装上了有线电视。同时建起了文化活动室，老人们搓麻将、打扑克、下象棋，怡然自得。不少敬老院还购买了秧歌服装、道具，组织起秧歌队，让老人自娱自乐。

　　对于农村困难家庭，就医、就学、住房等困难，盘锦市政府协调相关部门，制定一系列优惠政策。从今年起，盘锦在农村新型合作医疗的基础上，变大病救助为对所有疾病的救助，并把现在的每人每年救助封顶5000元，提高到6000元。盘锦市对新出现的危房和因灾倒房，根据每户经济状况，由市、县（区）和户主3方出资，有一户解决一户。为从根本上解决农村贫困问题，盘锦市还开展新一轮的5年包扶工作，一是为1442户有劳动能力并有进城务工条件的贫困户各提供一个就业岗位。二是为1800户具备包扶条件，有种植、养殖意愿的贫困户各提供一个种植、养殖项目，让他们脱贫致富。