一、入世对铁岭市的挑战
加入世贸组织对铁岭市的农业形成了严峻的挑战，主要表项在以下四个方面：
1、加入WTO对我们的观念形成了挑战。入世将进一步引发国人思想观念的新变化。虽然中国的“复关”、“入世”道路是如此的漫长，给予国人的时间准备是如此的充裕，但我们的思想观念和WTO还是有很大的差距。一是传统计划经济观念根深蒂固，与WTO的市场经济观念不相适应。WTO是以市场经济为基础、以自由竞争为原则的经贸规则体系，它与中国的市场经济从本质上讲，具有内涵的一致性和同一性。但我们的农业战线干部和农民还在按照计划经济模式来指挥和安排农业生产，干部通常还是以派任务、下指标方式来指挥和安排农业生产，以实现目标的指数和数量来进行考核并实行奖惩；农民则是按照传统思维方式和生产模式来进行农业生产，认为只要我生产了，你国家就不会坐视不管，肯定收购，这些农业干部与农民的思维和观念与WTO所实行的市场经济观念可以说相差甚远；二是封闭观念与WTO自由贸易原则不相适应。多年来，我国在经济、社会、文化等领域的开放出现了前所未有的广度和深度，但人们思想上的开放并未能同步实现，保守、封闭、狭隘的观念还不同程度地存在，不善于运用谋略全局、放眼长远的观点准确把握正在发生的生存发展和市场竞争环境的变化。在竞争领域上，往往着眼于区域内、国内企业的竞争，对日益增强的全球开放的联动式竞争缺乏清醒的认识；在竞争的要素上，过分注重传统的自然资源，对知识、信息等先进的生产要素重视不够。举个例子讲，比如我们农产品开发与销售，更多的是研究国内市场，而很少去研究和开发国际市场，这就限制和约束了我们农业生产的各产业在国际市场上的发展和壮大。三是人们在行为取向上还没有普遍确立效益至上的观念。在这方面我们的农业和农村干部表现比较突出。全国部分地区不切实际所搞的一些所谓形象工程、业绩工程，更多的是为了个人政治上的进步，而没有将生产效益放在首位，这与WTO所追求的效益第一的原则明显是相违背的。四是国人对WTO规则掌握程度与应对WTO挑战的客观要求不相适应。说实在话，WTO的规则特别是有关农业规则，我是略之一二，广大农业战线的干部和广大农民可能也是知之更少，由于我们所面对的是全新的规则，全新的一切，这对我们今后从事农村和农业工作提出了更为严峻的挑战。
2、加入WTO对我们的政府行为形成了挑战。中国实行了几十年的计划经济体制历史，现在的市场经济体制尚处在逐步完善的阶段。从政府行为来看，虽然政府主导资源配置的职能在不断弱化，不再忙于分钱分物，但政府管理无所不包的全能型职能却并无多大改变。一是有很多时候，我们越位干事，官逼民富，民不领情，比如说我们的农业三大开发工程，老百姓说那是你政府逼我干的，我不想干没办法，这老百姓是获得了经济实惠却得了便宜又卖乖，不认账，不领情，收点特产税都非常困难。有的时候，我们为农民办好事却挨累不讨好，比如说去年西丰德兴乡的甜瓜事件，政府出面组织的瓜种出事后农民不断上访告状，而农民自己组织的瓜种出事后则风平浪静，这二者的对比告诉我们一个道理：政府行为不能大包大揽，必须撤出农业生产第一战场，有所为有所不为，将主要精力和工作放在服务建设上，放在加强宏观调控、规范竞争秩序、营造市场环境上。那种向基层压指标、搞调度、发文件、作指示上的工作方法和红头文件比法律更有效、领导讲话比规章更重要的看法与WTO规则要求是截然相悖的，这就需要我们不断来调整我们的政府行为，与WTO的相关规则接轨。我们的一些政府部门也未把公共利益放在第一位，而热衷于定项目、搞审批、把自身权力当成是部门“寻租”的工具，追逐局部和部门利益，行政管理工作的出发点始终没有放弃对传统体制的“留恋”，依然对控制、掌管本应交给市场的资源配置职能“热情不减”，这些都严重的影响了我们的政府行为与WTO中市场经济规则方面的对接。二是官让民干，民不愿干的运行机制迄待调整。现在我们的农村三大开发和产业结构调整有很多时候是我们政府一厢情愿，剃头的挑子一头热，我们的部分农民早已习惯了“三亩地，一头牛，老婆孩子热炕头”小富即安的传统生活方式，不愿意搞农业扩大再生产，提高生活档次和水平；部分农民对政府所倡导的各项产业持怀疑态度，没能切实感受和体验到利益之所在 。也就是说，我们的政府未能将农民的利益和政府的利益紧密结合在一起，我们的政府只是号召或下指标来完成某项产业任务，和农民利益联系不紧密，在示范上有所欠缺。三是我们的政府行为将更多的体现在搭桥、搭台、引导、示范和政策支持等方面。由于加入WTO后参与国际竞争的需要，我们的农业要想在竞争中获得优势，必须形成产加销一体化格局。农民只负责农业生产一个环节，政府退出加工、销售等环节，让位给中介组织、龙头企业来进行，不断弱化政府包办代替职能，使政府行为逐渐转型，真正成为服务性的政府。
3、加入WTO对我们的服务体系形成了挑战。一是现在的服务体系是计划经济时代设立的，现在的体制已不适应新形势发展的需要。比如说农业科研体系，在全国筛选的50个市级农科所（院）中，我市农科院被列为市级5家重点扶持之一，但我们的科研水平与国际水准还相差甚远，过去我们研究玉米注重的是高产大穗，现在形势发生变化了，转向高油、高赖氨酸方向发展；水产部门过去研究稻田杀鱼，现在是稻田养鱼，立体农业，生态农业；过去植保部门研究的是怎样使用农药杀死害虫，现在则是怎样降低农药使用发展无公害、绿色食品，甚至不使用农药发展有机食品；农业培训学校过去搞学历教育，农广校中专、大专学历教育，现在大专、本科生都已落伍，中专、大专更是马尾串豆腐——提不起来；过去的农村五站是计划经济的产物，为农村经济的发展做成了突出的贡献，但现在的情况却是人员臃肿、效能低下，光吃财政饭，不干本职事，已根本不适应现代农业的的发展和需要。
4、加入WTO对我市的农产品形成了挑战。我市的农产品主要是粮食作物（玉米、水稻、大豆）、经济作物（蔬菜、水果、花生、花卉、西甜瓜）和畜产品三大类，下面我将这三大类产品的挑战从国外和国内两个角度作以详细分析：
加入WTO后，中美双方就大宗农产品在5年过渡期内进口配额做了规定，即从入世起逐年增加，至2004年达到最高。配额通俗讲就是限额，是贸易国之间为平衡贸易，保护本国产业的一种手段。举例讲如小麦2002年配额845万吨，配额外税率为71%，2004年为930万吨，年增8%，配额外的税率为65%。玉米2002年的配额量为569.5万吨，2004年达到720万吨。大米2002年的配额量为376万吨，2004年达到530万吨。这三项到2004年是2180万吨，占国际市场粮食总量2亿吨的11%左右。从全国看这种冲击是不平衡的。小麦受冲击严重的是山东、河南、河北等省份；大豆受冲击严重的主要是黑龙江；玉米受冲击严重的是东三省，而我市作为工业大省辽宁的农业大市显然是首当其冲，沈阳、大连、鞍山、营口都是工业大市，在农业方面受冲击极小。阜新全年粮食产量是5亿斤，我市正常年景粮食产量是50亿斤，你说农产品冲击是谁，当然是我们铁岭。另一方面，加入WTO后，中国玉米的流通格局也可能发生变化，南方一些需要饲料粮的省区可能直接从国际市场进口玉米而不再从东北调玉米，“南粮北调”将重新洗牌，我们过去每年销往南方15亿斤饲料玉米的好景将不复存在。国际市场玉米价格低、质量好，我们的玉米由于生产成本高、技术水平低导致销售价格高、产品质量差，无法在国际市场上与欧美等发达国家的农产品进行竞争，因此作为我市传统的玉米产业将面临严峻的挑战。
下面我在谈谈大豆情况：加入WTO后对植物油市场的冲击会大些。中美双方谈判时新增的关于大豆油的配额，在2004年最终配额将达330万吨。无疑，美方在大豆油的出口方面有优势，美国大豆的出油率是19%—20%，中国仅是15%。330万吨大豆油以15%出油率计算，要用大豆2200万吨，而中国大豆最高产量仅2100万吨。国内大豆油市场尽管有需求，但中国在这方面没有竞争优势，并且中国大豆脂肪含量低，蛋白质含量高，（而美国、巴西大豆却正好相反，脂肪含量高，蛋白质含量低）因此今后大豆加工考虑逐步放弃榨油而发展粮食业。我市这几年的大豆种植面积一直是40——50万亩，但由于我们的大豆品种都是高产型的，出油率低，为了和美国的大豆争夺市场，我们必须发展高油大豆。今年国家农业部在昌图建20万亩高油大豆基地，将农科院列为国家大豆科学院铁岭研究所，总投资3000万元，我们要充分抓住国家限制美国转基因大豆进口、建设我市高油大豆基地这一前所未有的历史发展机遇，将我们的传统大豆产业提升到一个新的档次和水平。
下面再谈谈我市的水稻所面临的挑战，我市的水稻每年的生产面积在130——140万亩左右，由于受水源、水量等自然条件限制和产业发展的约束，水稻面积稳定在现有水平，不会再扩大。这些面积的稻米除我们自食外，外销量很小。入世后，我们的稻米想打人国际市场，提升创收空间，必须大打绿色牌，否则就无法应对挑战。
通过对上述进口量的分析可以得出的结论是：中国农业受冲击是肯定的，但冲击的大小是由中国农业的承受力和进口量的大小决定的。中国一年需5亿吨粮，自己产粮4.6亿吨，进口2000万吨主要来调剂品种，不会对中国粮食市场产生太大冲击。世界粮食交易量在2亿吨，就是都给中国也不够，中国农民还得种粮食。何况，中国是用粮大户，一买多了，世界粮食价格就会上涨（因为粮食不能象工业品那样随时生产），粮价上涨之后，国际市场的优势也就不存在了。所以，专家估计入世对中国农业的冲击在5—6%左右。由于冲击的不平衡性，作为农业大市的我们铁岭必须充分认识到面临冲击的严重性，目前看冲击还没有到来，但到年底我们就会深切感受到冲击，粮食销售将面临困境。如果我们不改革，不调整，仍然以落后的方式去种粮，收入就会比以前减少，所以必须改革经济体制，调整经济结构，发展高效农业，来迎接挑战。
二、入世对我们的机遇
以上是我市在我国加入WTO后所面临的挑战，谈到上面情况，感觉到形势很紧迫，情况很紧急，那么是不是加入WTO我们就只能坐以待毙，一点发展机遇也没有了呢？不是这样，我们还有很多机遇。
1、有利于扩大农业对外开放。加入WTO后，中国将按照国际规则，进一步完善国内政策法规，优化农业投资环境，开放国内市场，吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入农业领域，促使中国农业与国际市场接轨，加快农业对外开放的进程。
要想开放，你得有政策，有资源，有优势条件，否则谁和你做贸易，谁到你这搞投资。投资这里我们首先要认清铁岭的优势条件是什么。有人说，铁岭的优势条件是交通，中长铁路穿境而过，沈四高速公路纵贯南北，离省城桃仙机场空港只有40分钟路程。但实在讲，不说国内单就省内而言，我们同大连、营口的沿海和丹东的沿边相比，我们的交通优势何在？有人说，铁岭的优势条件是城郊优势，周边是沈阳、抚顺、鞍山、四平大中工业城市，我们可以做他们的副食品供应基地。但现实的情况是，这几个大中工业城市也发展自己所辖的县（市）区作为农副产品供应基地，以提高自己本地农民的收入水平，如沈阳市政府投资每年以10%的速度在所辖县区发展蔬菜保护地生产，实施“菜篮子工程”，围绕省城大做文章。而我们的人力、物力和财力很难与其抗衡，先天的条件就有所欠缺。有人说我们铁岭在气候、时间差上有优势。但从气候上看，拿蔬菜为例讲，山东是北纬37度，辽西是北纬38度，到我们铁岭是北纬42.3度，到昌图是北纬44度，基本上到了蔬菜反季节生产的临界点，和山东、辽西比我们何谈优势？从时间上看，今年是暖冬，我们的黄瓜在4、5月份无法错开辽西黄瓜的销售旺季，时间差仗效果减弱，另外由于新技术的应用，如西红柿的无限生长，从春到冬始终生产，怎么去打时间差？
那难道说我们什么优势也没有了吗，铁岭的农业已山穷水尽了吗？不是这样，我们铁岭有最大的优势，那就是土地资源丰富。相对来说，土地是我们铁岭的最大优势。国内山东人均3——5分地，江、浙等地人均3——4分地，省内辽西北宁人均2亩地，辽南1亩多地，而辽北的我们铁岭是实有耕地大数820万亩，农业人口200万，人均4亩地。黑龙江、内蒙人均占有土地虽然比我们多，但他们土质不如我们，而且生产期短。所以说我们要充分利用我们铁岭土地多的优势，做好土地这篇文章，用开放促开发，用开发促开放，以招商引资为手段，大打铁岭土地优势牌。
2、有利于调整我市农业产业结构和农产品出口结构。加入WTO后有利于我国进口资源密集型产品，出口劳动密集型产品，包括水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品。加入世贸组织后，当关税被削减和非关税措施被取消之后，农业的比较优势表现为价格优势。一国农业的生产效率越高，生产成本越低，农产品的价格越低，该国农业的贸易优势就越强。在WTO框架中，从价格优势分析，我国农业的比较优势呈现如下格局：水果、水产品、肉类和蔬菜具有贸易竞争优势；油料和糖料具有生产优势而受加工水平制约；粮食、棉花、羊毛、奶制品不具备贸易竞争优势。在这10大类农产品的4种有竞争优势产品中，我市农业就占其三。下面我具体谈谈这三类产品的优势及机遇：
①我国水果资源丰富，已经成为世界水果生产大国。目前国内主要水果价格都低于国际市场价格，苹果低41%，鸭梨低79%。在WTO框架下，我国水果具有比较优势，扩大国际市场的关键在于提高水果的品质和加工水平。我市的果业目前发展态势良好，面积已达55万亩。果业生产在我市东部山区和部分平原地区已成为主导产业，得到了广大干部和群众的认可，在品种、规模、储藏等方面有了长足发展，如开原市松山乡的南果梨、聂家乡的尖把梨、清河区张相镇的葡萄等，有的果品如123苹果已打入到上海等南方市场，销售形势喜人。WTO的加入为我市将来进入国际市场提供了发展机遇，因为我市的水果产业在规模和品种方面已具备了一定的基础，而且在今年的产业结构调整中，东部山区的县（市）区、乡镇领导和广大农民借助国家的退耕还林政策，对果业开发热情高涨，非常有积极性，这些外因和内因为我市的果业开发提供了前所未有的发展机遇。
②蔬菜生产具有贸易竞争优势。近几年来我国蔬菜种植发展很快，蔬菜出口量迅速增加。目前我国蔬菜总产值已达2500亿人民币，仅次于粮食总产值。蔬菜生产需要劳动力多，我国农村劳动力资源丰富，劳动力价格低于国际市场，从长期看，我国蔬菜在成本和价格上会保持优势。对我市而言，蔬菜产业作为我市农业三大开发工程的首选产业和富民产业生产状态良好，发展态势理想。目前全市蔬菜生产面积102万亩，蔬菜保护地23.5万亩，生产品种30多个，通过规模开发，全市已形成铁南、铁西、开中、开西、昌北、昌南、西丰7大片40个小区，超万亩小区有5个。同时已建成3个高标准育苗工厂，为农民直接提供优质种苗，搞好产前服务。同时我市的蔬菜产品在国内北方市场已占有一定份额，具备一定竞争力。加入WTO后，给我市的蔬菜提供了潜在的机遇，为什么是潜在机遇呢？现在我国的蔬菜生产面积占世界38%左右，产量占32%左右，出口量占2%左右，从出口比例上看，我们还有很多潜在的发展机遇需要我们去把握，通过提高蔬菜质量、增加花色品种、加大包装水平、增强品牌意识来扩大蔬菜出口量，将我市的大陆货蔬菜，在品种和外观上加以改进，蔬菜生产再提升一个新的水平，将潜在的机遇转化为现实的机遇。
③肉类生产具有明显竞争优势。我国是世界上的肉类生产大国，生产优势突出。在价格方面，除禽肉以外，我国肉类价格均低于国际市场。在市场方面，我国对日本、独联体国家、印尼以及中东地区出较多。在WTO框架中，我国肉类生产的竞争比较优势明显。我市是畜牧大市，肉、蛋国内销量很大，禽肉产品国际市场销售量很大，省委、省政府对铁岭要建立和发展辽北畜牧产品基地将给予积极支持，生产上的优势和政策、资金的扶持，将给已有资源条件和技术基础的我市畜牧业发展创造难得机遇。WTO《农业协议》对发展中国家优惠安排的《动植物卫生检疫协议》中规定：各成员方应考虑发展中国家要求，给予其有利害关系的产品较长的产品较长的适应期，以维持其出口机会，即发达国家不能以动植物检疫措施限制发展中国家和地区产品的出口，应给予其较长的过渡期。我们可以这一有利条款来加大我市畜牧产品的出口。
3、有利于农村和农业结构优化升级。过去我们是被动的提优化农村经济结构和农业经济结构，而且更多的是围绕国内市场做文章。现在不同了，加入WTO，就意味着我们与国外的竞争对手站在同一起跑线上，真正的“与狼共舞”。如果你不勇敢去面对，接受挑战，锤炼自己，就只有死路一条。只有在下海游泳的过程中，才能生存下来发展和壮大自己，在市场中找准自己的位置，我这个地区、这个乡镇适合干点啥，能干点啥，从而真正地来优化我们的农业经济结构。
三、加入WTO后我市农业的应对措施
加入WTO后我们要对挑战和机遇有清醒的认识，既不能满足现状，沾沾自喜，更不应萎蘼不振，妄自菲薄，必须马上行动起来，充分发挥我们优势条件，在发展中壮大我们的经济实力，积极的采取措施加以应对。
1、培植优势产业，以“一带五区”和六大基地为重点，构建我市优势产业群。
“一带”即新台子到毛家店纵贯南北的铁岭市中部蔬菜产业带。蔬菜产业带南北长300华里，跨越29个乡（镇）。产业带含铁岭县8个、开原市8个、昌图县13个蔬菜生产重点乡（镇）。此区蔬菜生产基础好，自然经济区位优势明显，应加快发展，把蔬菜产业做大做强。到2005年，产业带蔬菜面积要达到 130 万亩，其中保护地面积 30 万亩。
同时，要重点发展有前途、有特色的裸地菜，如镇西的西甜瓜、平安的胡萝卜、老城（开原）的大蒜、大四的红干椒、三家子的草莓、八宝的韭菜。要在原有规模的基础上继续扩张。
“五区”：花生、马铃薯、苗木花卉、水果、西甜瓜5个专业化生产区。
①花生专业区。以昌图县西北部“六乡一场”为重点，充分发挥付家镇辽北花生集散地作用，向曲家、宝力、金家等招苏台河沿线乡（镇）扩展，建立招苏台河流域花生专业区。此区域风沙干旱，大部分地块土质瘠薄，适宜耐旱耐瘠的花生生产。因此，要扬长避短，发挥优势，进一步加快花生产业发展。
②马铃薯专业区。以昌图县大洼镇为中心，辐射带动八面城、前双井子、四合、四面、东嘎等周边6个乡（镇），建立招苏台河和二道河中间流域马铃薯专业生产区。此专业区位于招苏台河和二道河两河中间冲积平原，地势低洼，土质肥沃，是马铃薯生产适宜区域。
③苗木花卉专业区。以开原市柴河上中游的“四乡一场”为中心，充分发挥靠山镇的示范带动作用，辐射整个柴河沟乡（镇），并延伸到沈四高速公路沿线部分地区，建立含靠山、柴河、柴河林场、马家寨、中固、开原镇、上肥柴河流域苗木花卉生产专业区。
④水果专业区。根据我市水果区域布局特点，分别建立4个水果专业小区。一是铁东小区。该小区包括铁岭县熊官屯和李千户、市经济开发区等重点水果生产地区。该小区要重点发展葡萄和优质梨。二是开东小区。该小区包括开原市松山、清河区张相等重点水果乡（镇）。该小区也要以葡萄和优质梨为主。三是昌中小区。以朝阳为核心，构成昌中葡萄专业小区。四是西北小区。该小区包括西丰县北部的天德、平岗等乡（镇）。该小区重点发展“123”苹果和优质梨。各地要结合退耕还林、还草，以4个小区为重点，大力发展丘陵和平原水果，拓展水果发展空间，做大水果这一入世后的优势产业。
⑤西甜瓜专业区。建立昌图县东部和西丰县北部保护地甜瓜专业区。充分发挥该区域昼夜温差大、甜瓜质量好，交通便利的优势，重点发展面向北方市场的保护地甜瓜生产。
六个基地：①高油大豆基地。②专用玉米基地。③无公害优质水稻生产基地。在清河、柴河、凡河、寇河流域建立无公害优质稻米生产基地。④无公害蔬菜生产基地。以发展无公害“四位一体”生态温室为重点，带动全市无公害蔬菜生产基地的形成。⑤农产品出口基地。各县（市）区要发展各具特色的农产品出口创汇基地。通过种苗脱毒等技术，改善铁岭大葱、开原大蒜品质，力争打入国际市场，并把食用菌、辣根、红干椒作为我市出口创汇的主导产品。⑥优质种苗生产基地。加快优质种苗生产基地建设步伐，以冬生种苗有限公司为重点，扩大凡河、庆云、宝力育苗工厂的生产能力。
2、提升科技，促进产品升级
一是依靠科技，着力改善农产品的品种和质量，发展两高一优农业。邓小平同志讲，“科技是第一生产力”，科技上不去，何谈产品升级。过去我们农科院研究的玉米主要是高产，现在的形势要求我们要研究低水高质的玉米品种，秋天收获后的玉米水达到24个以下。过去我在铁岭县当常务副县长抓财贸时，在各乡镇粮库建了不少烘干塔，通过烘干塔降水是费时费力费用大，今后我们要通过改变品种和改善品质，使玉米在收获后直接就达到粮库收购的水份标准。另外我们要发展食用、饲用、工业等多用途的品种，这就要求我们的农业科研部门必须加大科研攻关力度，提升科技发展水平，更好地为农业服务，促进农业产业升级。同时调整科研方向，加强科技攻关，在农作物、畜禽、花卉、水产的优质高效新品种先育上重点突破，力争率先在优质高效新品种选育上取得一系列突破性成果，千方百计把我市农产品品质调上去，使其尽快上档升级。我市花生光在傅家一带就是将近30万亩，但花生的品种老化，只有白沙、四粒红等几个品种，且花生病虫害至今没有得到有效防治，今年我们植保和科研部门要着力将这个问题抓好。
二是建设绿色铁岭。在WTO框架下，农业 结构调整的战略性调整，必须因地制宜，突出特色。从我市的资源情况出发，考虑到WTO框架下国内外农产品市场的变化趋势和竞争特点，在新阶段农业结构调整过程我们要推行绿色农业发展战略，兴建绿色食品基地，充分利用土地、环境等农业资源，大力开发绿色食品和特色食品，并使之形成产业。建设绿色铁岭是新形势发展的需要，同时也是利用我们铁岭农业自身优势的有利条件来说的，我们铁岭长期以来一直是农业大市，工业较少，没有什么污染，适合发展优质、专用、安全的农副产品，同时在生态环境上，能实现农业的可持续发展，为子孙后代创造一个美好家园。
三是加强我市农业的品牌建设。加入WTO后，世界各国、尤其是发达国家的名牌农产品，肯定会纷纷介入中国市场。大量国外品牌涌入国门，必然导致国内农产品不出国门就参与了国际竞争，此时仅仅依靠商品本身竞争显然是不够的，必须要注重品牌实力、品牌形象和品牌认知的经营建设，只有以品牌为立足点，采取农业产业化经营的方式，才能抵御国外农产品的冲击。在这方面，我市的北绿集团、天元集团搞的很好，能够根据国际和国内形势的变化，不断加强品牌建设。
通过开创名牌农产品，带动生产、加工、销售、服务等相关产业的发展，实现农工贸一体化，产加销一条龙，延伸产业链条，就地消化吸收农村剩余劳动力，是解决当前农村剩余劳动力出路问题的最佳选择。换言之，实施农业品牌战略不仅是农业产业创名牌的举措，也是当地第一、二、三产业联合创新进取的经济发展战略。在严峻的挑战面前，我们铁岭农业必须转变过去的观念，树立品牌意识，实现由商品经营向品牌经营的转变。昌图付家1000多户花生加工点，吸纳了周边乡镇30多万亩花生的产量，成为辽、吉、蒙三省交界一带花生集散地，已经创出了一定知名度的品牌。由于基地规模的扩大和知名度的提高，由此使农产品加工企业应运而生，傅家镇现有小型加工户1000多户，较大型加工厂30几户，加工能力1亿公斤，在收获季节，傅家市场车水马龙、人山人海，饭店、旅店增加很多。加工企业的建立反之又促进了基地规模的扩大，二者相得益彰。
因此，面对入世，我市农业要以市场为中心，选准和创造名牌产品和龙头企业，并以名牌产品和龙头企业引导产业链的延伸和优化，培育支柱产业，扩张市场，从而提高品牌的营运能力。培育农产品名牌，利用名牌产品带动相关产业，来优化农业结构和改善农村就业结构。
四是注重外观形象，加大包装工作力度。我市的农产品包装强调多年，倡导多年，但就是不见成效。三家子的草莓北外地客商用泡沫盒子一装，就变成了人家的产品销往北方市场；我们的123苹果被上海客商一包装后直接销往到南方市场，根本就没有我们的标识。很多农户用香蕉箱子装西红柿，用大柳条筐装菜，包装特别粗糙。给别人的感觉，我们铁岭所产的东西傻大黑粗，上不了台面。实际上我们应该加大包装的工作力度，既可带动包装业的发展，同时也可促进我们铁岭农业的品牌建设，如果标准的箱子上都印上“铁岭”二字，那么我们铁岭的农业形象在省内、国内乃至国外肯定会得到进一步提高。
五是加大设施农业建设。大家都知道，近十年来我们国家将扩大内需作为发展经济的一项重要措施来抓，“八五”期间主要是建电厂、油田、气田，“九五”期间主要是建高速公路、高速铁路，而“十五”期间国家将重点加强农业基础设施建设。今年两会的中心话题就是农村和农业工作，入世后，国家将不能在农产品价格上进行补贴，其国内支持主要体现在农业基础设施建设上。我们铁岭农业要把握国家的产业政策，各个部门积极跑省进京争取项目和资金，来改善我市的农业基础设施，促使我市农业产业升级。
3、加强服务体系建设。
一是新的形势要求我们要建立一个崭新的推广服务体系，对原有的服务体系进行改组、改造，使之适应新形势发展的需要，这个新的服务体系应将自身融入到生产之中，融入到效益之中，融入到产业之中。要建立激励机制，使官办服务组织的切身利益与生产能够紧密结合，在强化服务功能的同时，自己先进入市场，先有所收益，在壮大自身经济实力的同时更好地为农民服务。比如说，我们的果蚕站，完全可以建立自己的果苗基地，既可解决我市发展果业种苗靠外进、质量无保证的问题，同时又能通过卖果苗来壮大自己经济实力，何乐而不为呢？
同时我们要大力发展民间中介服务组织。国外的日本全部农户都加入了农协，法国合作社承担着85%农业生产任务，其中农产品销售、农资供应、农业贷款的30%、40-50%和70%由合作社承担。通过合作组织把农民组织起来，是日本和欧盟国家赖以实现一体化经营管理的组织基础。对于我市来说，加快发展合作经济组织特别是流通中介组织，不仅是提高农民谈判地位、与跨国公司竞争的迫切需要，也是培育市场法人主体。要重点组织运销大户和专业大户，依靠农村能人领办农村专业合作组织，比如说大洼桥北村的高树礼，是个懂知识、懂技术的青年农民，十里八村的农民有什么不懂的问题都来请教他，他本人是一个示范大户，已经起到了一个农科站的作用，今后我们就要扶持和支持这样的大户农民作为推广组织来搞服务体系建设。
二是加强质量检测体系建设。加强农产品质量检测，确保农产品安全卫生，是我们农业部门的一项重要工作职责，也是引导农民适应市场经济、推动结构调整的一项基础工作。蔬菜、水果等农产品农药残留超标已是屡见不鲜，加入WTO后，国际和国内大中城市实行的市场准入制度将直接影响到我们的销售，因此，我们质量标准应与国际标准接轨。今年我们将建立无公害检测中心，加大农产品质量监督和管理力度。同时加快农产品标准化生产综合示范区建设，把标准贯穿于产前的种子、种苗、化肥、农药等生产资料的应用，产中的技术操作，产后的加工、包装和质量检验，确保农产品质量和消费安全。这项工作我们应该未雨绸缪，提早准备，免得出现被动局面。
三是加强信息体系建设。我市已有一半的乡镇加入互联网，市计委设有农业信息中心。今年我们要加强信息网络建设，争取实现全市89个乡镇全部上网，能及时了解和查阅到国内外的最新农业信息。针对铁岭蔬菜销售信息闭塞，营销手段跟不上的实际状况，市农发局将组建蔬菜销售信息网，上联全国各蔬菜批发市场，下联全市较大规模蔬菜小区，掌握行情，发布信息。同时以市、县、乡现有蔬菜站为依托，组建重点小区蔬菜收购站，吸收当地蔬菜经纪人为基层骨干，形成有组织的蔬菜销售网络。
四是加强营销体系建设。市场营销是计划经济转轨向市场经济的显著标志。入世后的市场竞争是多因素和全方位的竞争，不仅表现在生产环节，更体现在流通环节、贸易环节。越是大批量、标准化的生产体系，流通的制约和促进作用就越大。美国食品产业体系的产值构成中，生产占25%，加工占33%，销售占42%。在美国，有许多企业将生产与营销分离，通过合同关系，把流通、销售让渡给专业厂商来做。美国的专业营销公司、荷兰等国家的“拍卖农业”，都有效地解决了激烈竞争条件下农产品的流通问题。入世以后，我们的一切营销都已成为国际大循环的一部分，我们的一切生产要紧紧围绕着市场来进行。我们的政府要走南访北闯市场，我们的经纪人也要围绕市场做文章。作为我们政府部门，要通过展览、展销和座谈、联谊等多种方式，为农民和大市场之间搭起一座桥梁，如召开经纪人座谈会，听取他们的想法和意见，如召开超市经理座谈会，为农民的农产品进入超市销售进行衔接等等。
4、努力开拓国际国内两个市场
目前国内外竞争对手强劲，外国大跨国公司和国内各城市十分利害，国外讲欧、美的现代农业在市场占有率方面，我们望尘莫及，就是国内各个城市也各具特色，如黑龙江的绿色农业、大连的绿色鸡蛋、盘锦的绿色水稻。我们铁岭的农业必须充分发挥我们蔬菜、果品、畜产品的价格竞争优势，不断提高产品质量，根据加入WTO后的市场需求形势，努力开拓国际、国内两个市场。
5、改善投资环境，转变工作作风。
加入WTO后，要想使我市的农业能取得长足发展，必须借助外力，必须通过招商引资的手段。“筑得金巢穴，引得凤凰来”，改善投资环境，加大引资、引智力度，为铁岭农业发展创造优良的外部环境和内部环境。
同时我们要转变工作作风，求深求真求是。求深就是找到发展问题症结之所在，并着力加以解决；求真就是认真工作、苦干务实，争取抓出成效；求是就是紧紧扭住农业发展的客观规律不放，不搞脱离农业实际的工作。
金农网报道
采编：万玉丹
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