国家教育督导团昨天发布的《国家教育督导报告2005》显示，当前义务教育地域发展不均衡的矛盾仍然存在。国家教育督导团为此建议，把缩小义务教育差距列为政府教育工作的重要议事日程。

　　教育拨款东西差距继续扩大

　　督导报告显示，从教育投入方面看，全国的农村和小学、初中的预算事业费，农村增长率高于城市六个百分点。城乡之比由原来的1.5：1缩小到目前的1.2：1.

　　报告还显示，与2000年相比，东部和西部地区比例都有所扩大，中部地区小学、初中的拨款还低于西部地区。2004年初的预算事业费，预算的公用经费，东部和西部之比是1.8：1和2.5：1.

　　郑富芝介绍说，从全国总体来看，截至2004年年底，全国还有163个县的小学，142个县的初中生人均预算内公用经费拨款为零，维持学校的运作基本是靠向学生收杂费。

　　设备配置地域差距比较明显

　　报告显示，办学条件上大部分省市城乡已基本接近。从2002年到2004年，全国农村中小学新建和改造的校舍大约是1亿多平方米。到2004年，小学和初中生均校舍面积已经分别达到5.2和5.4平方米。

　　郑富芝说，办学条件上的主要问题，是人均教学仪器设备配置水平，农村地区、中西部地区依然很低，城乡之间、地区之间差距还很大，这可能是本次调查的六项指标中差距最大的一个。

　　他说，2004年，全国学生人均教学仪器设备值小学的城乡之比是2.9：1，初中的城乡之比是1.4比1.从地区来看，小学东部和西部地区之比是1.8：1，初中东部和西部地区之比是2.2：1.

　　师资分布城乡差距仍然存在

　　郑富芝说，教师学历合格率进一步提高，城乡之间、地区之间的差距已很小。他举例说，小学教师的合格率，城乡差距原来是2.2个百分点，现在已经缩小到1.5个百分点。从地区之间来看，西部与东部地区的差距原来是3个百分点，现已降到了2个百分点。中部和东部地区的差距已经缩小到1个百分点。

　　郑富芝还表示，中级教师的比例在中部地区、西部地区的分布差距还是比较明显。2004年小学和初中中级教师的比例全国农村分别比城市低大约10个百分点和15个百分点。东西部相差12个百分点，全国有28个省内县际差距超过20个百分点，其中有13个省超过30个百分点。在情况比较好的县，中级教师比例非常高，而在低水平的县，比例则很低。

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　　北京初中教师城乡差距超15％

　　国家教育督导团建议北京加大城乡教师校际流动

　　本报讯（记者 郭少峰）北京市农村初中一级及以上教师比例普遍低于城市，城乡差距超过15％。为此，国家教育督导团建议北京应加大城乡教师的校际定期流动。

　　国家教育督导团办公室主任郑富芝昨天表示，北京在中级职务教师比例问题上，城乡和县际差别都比较大。北京初中一级及以上教师比例差距超过15％，是东部地区城乡差距较大的省市。

　　国家教育督导团办公室副主任于芳解释说，这个差距也是一个高水平背景下的差距，北京的城乡初中师资学历达标率差不多，但关键在于实际教学水平和能力上差别比较大。农村初中有些老师的学历是工作后进修而来的，有时候为了达到这个学历，他们会选择相对容易的科目，但在实际的教学工作中，这些老师并不一定教这些科目。于芳认为，这种所学和所教不一致的情况会影响实际的教学能力。

　　于芳说，国家教育督导团已经向北京市有关部门建议，要加大教师培训，实行城乡教师校际定期流动，在城市里集中了大量的优秀教师，起码可以实行县内的城乡之间的教师流动。