北欧国家挪威约有3/4的陆地不适合人类居住，边远地区人烟稀少，人口分布不均。20世纪初，挪威70%的人口生活在贫困之中。二次世界大战后，挪威城乡和区域发展不平衡问题开始显现。到20世纪60年代，挪威城乡居民收入差距一度达到3∶1以上，城乡发展严重失衡。大量农民因此流向城市，社会结构性失业严重，资源浪费巨大。由此带来的一系列问题引起了挪威社会各界的高度关注。
挪威城镇面积仅占全国陆地面积的0.3%，农村人口转向城市影响了挪威合理的人口地域分布。自20世纪60年代开始，挪威政府将“三农”问题作为改善区域发展不平衡的重要内容，采取一系列对策和措施平抑城乡差距。无论是1960年的“地区发展计划”，还是1970年的“北挪威发展计划”和“道级发展计划”，抑或1980年的“应急项目”，都是挪威政府针对不同时期的不同重点，推出的解决城乡和区域失衡问题的有效对策。
挪威政府根据各地农业发展参差不齐这一国情，将全国划分为10余个区，因地制宜，分类指导，为不同地区量身裁制了切合实际的城乡发展计划。期限短至4年，长则12年不等。作为配套机制，政府还建立了相应的指标考核标准，并据此对各个区的工作全程跟踪，逐年评估，对症下药，扎实推进城乡协调发展。
在城乡发展问题上，挪威较好地处理了中央政府与地方政府之间的关系。挪威共有中央、道(县)和市镇三级政府。不同层级的政府职责分明、分工明确，按事权与财权对应的原则各司职责。中央政府主要制定规划、收入再分配、承担大型基础设施和公共福利设施建设。挪威地方政府有很大的财政自主权，可全权决定转移支付款的使用。挪威的转移支付款数额庞大，在全国转移支付资金中所占比例高达60%。同时，挪威工资福利等方面的财政支出大半也由地方政府负责。
为了加快城乡经济的协调发展，维护国家合理的人口地域分布，挪威政府采取资源下放、扶持生产和财政补贴等方式，不惜重金支持条件艰苦的农村地区。农业政策和地区政策相辅相成，互为促进：一是平衡中央和地方之间的税收收入水平，不断扩大政府财政转移支付规模，推动农村地区的经济发展。从1973年开始，挪威政府开始对农业采取投资倾斜政策，政府的农业年投资额是对其他产业投资的2~3倍，1977年甚至达到过4倍。二是十分重视农业和农村地区的可持续发展。主要是在制定农业政策时充分考虑环保要求，并建立了相应的环保监控系统，对环保执行情况进行系统的年度评估。三是不断完善农村基础设施，在全国提供城乡统一的基础设施和公共服务，由此公共服务不断向农村倾斜，带动了农村地区第二、第三产业的发展，解决了一大批人的就业问题。上述举措解放了农业劳动生产力，农民收入大为提高，农村经济日益繁荣，城乡差距明显缩小。
经过40年的努力，挪威完成了城乡一体化融合。到20世纪后期，挪威农业劳动力占全国就业人口的比例已从20世纪50年代的43%下降到2002年的3.7%，农民不仅能够享受与市民几乎相同的生活条件、收入水准和社会福利待遇，而且还能拥有平等的发展机会。
目前，挪威城乡居民的户均收入因社区规模不同而有所差别。2001年，2000人以下乡村社区居民的户均年收入与5万人以上城镇居民的户均年收入相比，两者存在23%的相差幅度，但如果综合城乡之间消费等方面的差别，他们的实际差距并不大。2003年，挪威国民生产总值超过2000亿美元，人均收入达4万美元，位居世界前列。挪威的基尼系数仅为0.258，是世界上收入差距最小的国家之一。
从20世纪90年代开始，挪威的社会人文发展指标在世界上已经名列前茅。1998年，挪威的综合入学率达到100%，成人识字率达到99%。在乡村地区，虽然居民居住分散，但政府要求公共和休闲设施的服务半径必须限定在5公里以内。
(编辑：幽蓝)
|
相关资讯
辽宁金农新闻查询